社会层级结构理论与构建服务型政府

　　内容摘要：当代中国，政府自身建设取得了长足的进步，同时也存在一些问题。这些问题或多或少都与未能合理界定国家（政府）与市场和社会三者各自领域、范围有很大关系，从根本上看，是传统社会层级结构在起着阻碍作用。改造社会层级结构，构建服务型政府，是当代中国政治体制改革的必然选择。

　　关键词：服务型政府；社会层级结构；公民社会

　　党的十七大报告把“深化政治体制改革”作为坚定不移发展社会主义民主政治的主要任务之一，明确提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求。从政治哲学的角度来看，为实现善治，政府应当随着时代的发展对其自身固有的运作机制进行反思和超越，通过提供有效的公共产品和公共服务，来满足政治共同体中成员的公共需求。构建公共服务型政府正是当代中国走向“善治”的一个重要举措。公共服务型政府如何构建，学术界众说纷纭，见仁见智，既可作实证分析，也可作规范论证。笔者拟就公共服务型政府如何构建这一问题，从政治哲学的视角，略陈管见，求教大方之家。

　　对构建服务型政府的研究，可以从正面入手，也可以从问题切入。本文试图从问题切入，来分析当代中国的政府角色定位和职能转变问题。

　　一

　　总体而言，在中国共产党的领导下，当代中国的政治体制改革正在逐步深化，政府自身建设也取得了可喜的成绩，这正如温家宝总理在总结政府工作时所指出：政府“把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。制定全面推进依法行政实施纲要，推动政府职能转变和管理创新，强化社会管理和公共服务。”“各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，通过多种形式征求专家学者和人民群众的建议，接受新闻媒体和社会各界的监督。”???对于政府自身建设所取得的巨大成绩，我们应给予充分肯定，也应该对当代中国的服务型政府建设满怀信心。

　　但是，为了更好地推进当代中国服务型政府建设，我们需要在充分肯定已有成绩的基础上，进一步地弄清楚当前政府存在的问题。换言之，从纵向历史看，政府自身改革和建设较以前而言，确实是取得了很大的成绩。但是，从横向比较，政府的工作与人民群众的期待仍然有不小的差距，仍然不能满足新形势发展的需要。这主要表现在以下几个方面：

　　首先，政府职能转变不到位，社会管理和公共服务比较薄弱。经过30年的改革开放，我国已经逐渐弄清了政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四大项。目标已经明确，但在政府职能转变的具体实践中，不少地方政府往往侧重于前两项，而忽略了社会管理和公共服务。其次，一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率有待提高；部分公职人员服务意识不强，甚至出现“能力恐慌”。许多本应该政府为企业、为公众提供服务的事情，不少地方政府并没有去做，或者是推诿扯皮，问题长时间得不到合理解决。不少职能部门工作人员服务意识不高，素质不强，工作无热情，服务不热心，相互推诿，办事拖拉。

　　再次，一些地方和部门对权力的监督和约束机制形同虚设，形式主义、官僚主义的问题比较突出，腐败现象比较严重。在不少地方，许多本是由市场或企业去做的事情，往往有政府部门的参与，该由企业投资的项目却由政府投资了。不少地方政府，存在“越位”问题，但相关的约束制度不够健全，出现腐败现象。

　　上面所提到的这三个层面的表现，凸显了社会转型期政府管理在自身定位和职能转变等方面的问题。这些问题，从政治哲学的视角看，主要是没有明确政府的角色定位，没有正确处理好政府、市场和社会三者关系，没有合理界定公共权力和私人权利的界限。这是因为，“个人拥有权利。有些事情是任何他人或团体都不能对他们做的，做了就要侵犯他们的权利。”???（P1）现代政府管理的基本哲学理念是“公正”，是通过向公众提供优质的服务和公共产品，实现和保障社会的公平正义，来证明自身存在的合法性。政府的作用只能是被严格地限定在公共领域。在政府作用的领域之外，公民的合法行为不应该受到公共权力的非法干预。不可否认，在当代中国，政治领域存在着不少问题，诸如公共利益部门化、部门利益私利化、公共权力对个人权利存在某种践踏、政府职能的缺位和越位，从某种意义上讲，这些问题都与我们未能合理界定政府与市场和社会三者各自领域和范围有很大关系。

　　把一个民族国家内部区分成政府、市场和社会，这主要基于现代学术的视野。这样的区分合理性何在？在运用上述视角和方法之前，需要先对其合理性进行辨析。在笔者看来，考察中国社会问题，应该有一个必要前提，那就是要弄清楚我们所处的时代背景和历史方位。从共时性维度看，在全球化的时代，东西方文化交流、融合，西方国家在现代化道路的探索上比我们先行一步，其在物质文明、精神文明、政治文明等方面的有益探索，是整个人类文明的重要组成部分。本着文化交流、相互促进的目的，吸收和借鉴世界一切人类文明的成果，是有利于我国经济和社会的发展。从历时性维度看，当代中国正处于并将长期处于由传统社会向现代社会转型的历史时期。传统文化中封建性糟粕在不少人的头脑中仍然存在，一时难以清除，构成了现代化的阻滞力。既然我国是处在全球化文明相互交流的时代，既然我国是处于现代化转型的时期，那么，我们必须以宽广的全球视野和深远的历史视野来正确看待当代中国政府职能转变，来科学分析政府职能转变所依赖的包括西方政治哲学在内的学术资源。因此，基于现代学术视野，运用政府、市场和社会相区分的方法来考察中国社会结构，有其合理性。 (来源：人民网-理论频道)