全国人大专题调研监督中央重大决策部署落实情况

　　中广网北京10月28日消息（记者肖志涛张华杰）全国人大常委会听取国务院关于今年中央政府投资安排及实施情况的报告和全国人大常委会专题调研组的调研报告。十一届全国人大常委会今天（10月28日）听取了国务院关于今年中央政府投资安排及实施情况的报告和全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告。

　　为有效应对国际金融危机的冲击，去年11月份以后，国务院提出了总额4万亿元的两年投资计划。今年中央政府投资总额9080亿元，重点用于加快保障性住房、农村民生工程、基础设施、社会事业、环境保护、结构调整和技术改造等方面的建设和灾后恢复重建。

　　国家发改委主任张平受国务院委托向大会作了报告。张平说：“截至8月底，已下达中央政府投资7170亿元，占今年投资总额的79%。”

　　张平表示，在上半年国内生产总值增长中，投资拉动发挥了主要作用；企业技改、自主创新、战略性新型产业、节能减排和生态环保等方面的投资进一步增加，促进了经济可持续发展能力的增强；基础设施建设明显加快，增强了我国经济发展的后劲；一批与人民群众生产生活直接相关的惠民工程相继完工，广大人民群众普遍受益。

　　张平说：“中央政府投资项目的总体情况是好的，在保增长、调结构、促改革、惠民生中发挥了重要作用。中央检查组已经开展的两轮检查和审计署的审计结果表明，尚未发现中央投资用于"两高一资"和产能过剩、楼堂管所项目，尚未发现重大违法违规的问题。”

　　为深入贯彻中央关于保增长、保民生、保稳定的重大决策部署，进一步增强人大监督工作的针对性和有效性，今年5月底到8月初，全国人大常委会组成四个专题调研组对部分重大公共投资项目实施情况进行了专题调研。

　　全国人大财经委主任委员石秀诗代表专题调研组向大会作了报告。报告表示，重大公共投资项目的实施，在拉动经济、改善民生等方面发挥了重要而积极的作用。

　　在调研过程中，调研组也发现有些地方的公共投资建设存在一些困难和问题。

　　报告总结了五方面的问题。一是规划不够扎实，准备不够充分。

　　二是地方财力紧张，配套落实困难。石秀诗说：“有些公共投资项目安排，地方配套资金比例过大，超出了地方财政的承受能力。不少市县政府因难以落实配套资金，大量利用银行贷款，或拖欠工程款，将会增加政府的信用风险。有些地方推行农村危旧房改造，政府对每个农户补助4000-5000元，还不到每户改造所需资金的10%，许多农户只能依靠大量向银行贷款或向亲友筹借，五保户、低保户等贫困农户难以承担。”

　　第三个方面的问题是政策不够协调，执行不够严格。四是责任不够清晰，机制不够健全。五是进展不够平衡，进度比较缓慢。石秀诗：“截至8月底，保障性住房建设完成投资的394.9亿元，完成率为23.6%。全国中等职业教育基础能力建设项目完成投资的26%，卫生项目完成投资的25%。11个民口科技重大专项整体进度也比较缓慢。今年安排的大型灌区续建配套与节水改造项目、大型灌溉排水泵站更新改造项目和新建大型灌区工程，不少还处于前期准备阶段，一些农业综合开发节水配套改造项目还没有开工。”

　　针对下一步的工作安排，国家发改委主任张平在报告中表示，要加强推进中央政府投资项目建设，确保及时发挥效益。石秀诗：“中央政府投资还要继续保持一定的规模，进一步向‘三农’、民生、自主创新、节能环保和生态建设、区域协调发展等经济社会发展薄弱环节倾斜。同时，坚决抑制部分行业的产能过剩和盲目重复建设，对新兴产业发展也要加强引导和规范，防止一哄而起。”