部分重大公共投资项目实施情况专题调研报告正在审议 专题调研成人大监督重要创新形式

　　“在实地调研过程中，各调研小组深深感受到，各级党委、政府对于落实中央的战略决策，认识明确，措施有力，把实施重大公共投资项目建设作为扩大内需、调整结构、改善民生、促进经济平稳较快发展的基础性工作，强化责任，积极推进，取得了阶段性成效。”

　　今天下午，十一届全国人大常委会第十一次会议举行的第二次全体会议听取了全国人民代表大会常务委员会专题调研关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告。

　　随着社会的进步和发展，全国人大常委会在积极推进监督工作的规范化、法制化的同时，不断推动监督形式的创新，进一步加强和改进监督工作，专题调研就是其中一项新的重要举措。

　　全国人大常委会对今年政府部分重大公共投资项目实施情况的专题调研活动在今年5月26日正式启动。专题调研的过程以及形成的调研报告，也实实在在反映出人大监督工作在原有成熟工作经验和方式上所展现出的新亮点、新特色。

　　亮点一监督重点突出有的放矢

　　针对我国经济发展面临的严峻形势和艰巨任务，今年的常委会工作报告明确提出，要把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重。

　　没有调查，就没有发言权。吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第八次会议闭幕会上强调指出：“调查研究既是我们做好人大工作的内在需要，其本身也可以起到推动有关方面改进工作的作用。”

　　为了深入贯彻中央保增长、保民生、保稳定的重大决策部署，进一步增强人大监督工作的针对性和实效性，全国人大常委会从政府工作报告提出的今年中央政府投资的六个方面安排中，选择了保障性住房建设，教育、卫生等方面的民生工程，技术改造和科技创新及农田水利建设四个项目，组织开展专题调研。

　　全国人大常委会副秘书长李连宁在接受媒体采访时指出，这次开展的专题调研是全国人大常委会对进一步加强和改进监督工作的一次有益的探索和尝试，新意明显。“新在探索运用专题调研的方式，积极主动开展监督工作；新在选择中央政府投资项目计划中部分重大公共投资项目的实施情况，深入实际、深入地方、深入基层来进行专题调研。”

　　此次专题调研共5位副委员长带队，29位委员、12位代表参加，行程涉及河北、河南、黑龙江、内蒙古、上海等18个省(区、市)。各个专题调研组对建设规划制定、投资安排、资金拨付、地方配套、工程进度、投资效果以及实施中存在的主要问题和需要进一步完善的政策措施等，进行了有的放矢的专题调研。

　　亮点二增强调查研究的实效性

　　“全国人大常委会开展专题调研就是要把监督工作的实效性体现出来，就是希望听到大家真实的意见和建议。你们都在一线，有发言权。我们会把这些建议和意见带回去充分考虑，写到报告中。”全国人大常委会副委员长司马义·铁力瓦尔地说。

　　这是记者在跟随农田水利建设专题调研组采访时，听到司马义·铁力瓦尔地副委员长说得最多的一句话。6月1日至10日，调研组奔赴河北、河南，对农田水利建设进行了详尽扎实的调研。或召开座谈会，听取大家畅所欲言的建议和意见，结束时间一推再推；或听取情况汇报，与地方政府及有关部门领导同志充分交换意见、实事求是地分析存在的困难和问题；或不辞辛劳地爬山涉水，深入田间地头，与一线工作者、农民恳谈交流询问，了解实地情况和资金落实后的项目建设。

　　这四个专题组成的十几个专题调研小组，大家都希望通过专题调研，提出有分量的意见和建议，督促各地区各部门严格把握政府投资和政策导向，坚持政府投资量力而行，防止重复建设和城市盲目扩张，确保中央一系列决策部署落到实处。

　　各专题调研组正是在注重监督工作实效的原则上，才形成今天这样一个“有分量”的报告。报告既肯定了各级政府为了落实中央的政策所做的各项工作，同时也没有回避公共投资建设中有些地方存在的规划不够扎实，地方财力紧张，落实配套困难等实际困难和问题。同时，提出了中肯的建议：要把握投资方向，优化投资结构；落实配套资金，完善政策措施；加快立法步伐，健全法制体系等。

　　监督工作，开好头，更要结好尾。这次还有一个新亮点不能不提，那就是全国人大常委会还将专题调研报告和常委会组成人员的审议意见送国务院，对国务院及其有关部门的改进情况进行跟踪督察。

　　亮点三加大监督工作的透明度

　　一本书，332页。

　　看似普通的数据后面，却是人大监督工作透明度的真实写照。这本书就是《全国人大常委会中央政府部分重大公共投资项目专题调研中央主要媒体新闻报道汇编》。

　　增加人大监督工作的透明度，既是常委会自觉接受人大代表和人民群众监督的内在需要，也有利于更好地推动有关方面改进工作。此次专题调研从方案的出台到开展调研工作，从审议到反馈，从改进工作到跟踪监督，都进行了全程的、有重点的持续性报道，通过新闻报道自觉地接受人大代表和人民群众的监督。

　　5月27日，全国人大常委会农田水利建设专题调研组第一次全体会议之后，参加专题调研的全国人大常委会农业与农村委员会副主任委员尹成杰接受了媒体的采访。一位全国人大新闻局的领导透露，这样的采访安排在过去是没有的。

　　全国人大常委会副委员长司马义·铁力瓦尔地、全国人大常委会预算工委主任高强、全国人大财经委主任委员石秀诗等参加专题调研的全国人大常委会各级领导分别接受了媒体的采访。采访程度的密集和人员的广泛在以往人大监督工作的新闻报道中也是不多见的。

　　本报北京10月28日讯