开国大典前北京的社会治安和市容整顿

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　　1949年9月27日，第一次中国人民政治协商会议通过决议案：中华人民共和国的国都定于北平，自即日起改北平为北京。定都的问题，早在这年3月，中共中央经反复斟酌和征求意见，在党的七届二中全会上，经毛泽东提议，采取投票表决方式，作出了新中国定都北平的决定。3月25日中共中央从西柏坡迁至北平。为迎接新中国的诞生，北平市200万人民，在市委、市军管会、市人民政府的领导下，经过短短几个月的治理整顿，使社会秩序混乱不堪、满目疮痍的旧北平发生了巨大变化，为中共中央领导机关进驻北平市区和开国大典的举行创造了安全、清洁的环境，准备了必要的条件，其工作的开创性和示范性，也为全国后续解放的大城市管理工作积累了经验。

　　北平和平解放后的社会状况与环境

　　1949年1月31日北平和平解放，2月初各项接管工作迅速展开。由于是和平接管的方式，当时的社会治安状况非常复杂。北平城内还有很多傅作义部队留守人员，华北和东北逃来的流散官兵、各地流亡政府、逃亡地主以及事先有计划地潜伏下来的特务混淆在一起，潜伏特务活动十分嚣张。他们“有的假借人民解放军、人民政府的名义，接收枪械、抢劫财物、制造谣言、惑乱人心；有的杀害政府工作人员，如发生多起特派员、宣传员失踪，打死警卫员等案件；有的故意煽动不明真相的群众对政府不满，有的利用各种各样的方式乘机进行捣乱和破坏，如特务在香山慈幼院放毒，致使50多名儿童中毒，纵火烧毁电车公司59辆电车，烧毁北平被服厂14万多公斤棉花，3500公斤小麦等等。治安状况十分严峻。

　　解放前夕，北平城区卫生环境非常差，城内污水垃圾遍地，有的地区垃圾堆积如山，太平仓、天安门内、顺城街一带的垃圾山甚至与城墙一样高，市内较大的垃圾待运场有31处之多，正阳门以西沿内城城根形成了一条垃圾长龙，一直延伸至西直门内城根以北，全长15华里，秽气熏天。在城区及关厢地区露天存晒粪便及粪厂多达1100余处，占地1000余市亩。暑热季节粪便发酵，蚊蝇为患，恶味臭气，成为一大公害。道路除少数城内繁华地区铺设低级沥青路面外，其余全是土路，城市道路仅有215公里，其中道路铺装面积约103万平方米，道路宽度多在10米以下。交通事故频发，据1949年《北平市政报》统计，仅4月份撞轧死人事故就发生10起。在主要干路、交通要道和繁华地区，摊贩、棚户云集，全市摊贩约5万户，棚户达到2000户以上，在正阳门、东单、西单等闹事，人行道全部被摊贩所占，甚至摆到马路边上，致使交通秩序非常混乱。乞丐在大街小巷到处可见，多数乞丐穿着破烂，蓬头垢面，走街串巷，挨门挨户乞讨，有的还将大小商号定出“乞讨官价”，强乞恶讨，甚至偷窃，严重扰乱社会秩序，妨碍正当工商业的发展。

　　上述情况严重影响了恢复生产，发展经济，扰乱了正常的社会秩序，人民群众热切盼望政府迅速进行治理。接管工作初期，全市各项工作千头万绪，但市委、市军管会、市政府仍将社会治安和市容整顿工作作为重点提到日程，并紧锣密鼓地开展起来。

　　整顿社会治安建立基层政权

　　1.肃清潜藏特务、稳定社会秩序。北平和平解放后，根据中共北平市委提出的“安定社会秩序，消灭混乱现象”的指示，北平市有计划有步骤地开展了全市性肃特工作。3月下旬在市军管会领导下，开展了治安运动，由卫戍司令部、纠察总队、市公安局组成北平市治安委员会，采取治安与肃特并重，两者密切结合，本着“首恶必办，胁从不问，立功受奖”，宽大与镇压相结合的方针。肃特工作中采取对胁从分子不究，对愿意改过自新分子宽大，对首恶和继续为恶分子，坚决镇压的政策。从入城截至到8月初，破获特务匪徒的各种阴谋暴动案83起，逮捕首要特务分子562人，其中包括潜伏的特务组织3个站，14个组，破获特务杀人、冒充我军、行抢、放毒等案48起，逮捕现行犯230人，收缴敌特电台401架，枪支1000多枝，炸药2500公斤。同时还开展了收缴非法武器、清查收容散兵游勇的工作，市公安局直接清查、收容流散军人10789名，收缴长短枪支4799枝，各种子弹425042发，手榴弹9578枚，地雷140余箱，炸药91箱等，连同纠察总队及警备司令部等机关所收容流散官兵在3.7万以上。此外还破获了各种案件1.4万余件。通过肃特和治安运动，摧毁了特务组织，粉碎了敌特的破坏阴谋，建立了革命秩序，为新中国诞生和开国大典的举行创造了较好的治安条件。

　　2．废除保甲制度、建立基层政权。解放初期，遵照中共中央《关于处理保甲人员办法的指示》，人民解放军接管北平后，立即宣布废除国民党的一切政权组织，全市内、外城20个区政府相继建立。1949年3月，北平市人民政府提出《关于废除伪保甲制度建立街乡政府初步草案》，明令彻底废除保甲制度，建立了以区政府、街（乡）政府、闾（或居民小组代表）或村的三级过渡性的基层政权组织。在过渡阶段，基层政权组织密切联系群众，代表人民利益，为人民办实事。但经过实践检验，根据城市状况与乡村的不同特点，在听取中央领导同志意见后，市军管会7月14日公布了《关于改革区街政权组织及公安局派出所的决定》。决定规定：取消街政权，取消警察分驻所，改造和加强派出所；区政府改为区公所。改革后原来街（乡）政府或街工作小组的工作改由派出所负责，街政府的701名干部充实到派出所，增强了派出所的力量，强化了公安局密切联系群众，依靠群众实行人民民主专政，保卫人民生命财产安全的职能。区公所成为市政府的派出机关，向市政府负责。通过改革区街政权组织及公安局派出所，使基层政权得到巩固。

　　整顿市容市貌改善市政交通 (来源：中国共产党新闻网)