政协提案要重在发展大局上建言献策

　　政协提案是国家政治的组成部分，是政协组成单位和政协委员特有的一项民主权利，是政协委员行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一项重要工作；是协助党和政府加强与社会各界人士联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道；也是政协委员施展人生才华的一个重要的政治平台。政协提案所提的意见、建议，说到底是供执政的党委和政府参考的，政协提案均需经过提案委员会按提案工作条例的有关要求审查立案才能成立，是一种有组织的行为，具有严肃性；对所反映的问题需进行科学论证分析，具有科学性；需有可操作的具体建议，具有可行性。这是从撰写提案层面上对委员提出的基本要求。胡锦涛在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上，站在中华民族伟大复兴的高度上明确指出：“要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，注重研究国外经济环境变化和国内经济运行新情况新问题，注意选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题开展专题调研和协商议政活动，多想科学发展大事，多谋科学发展大计，努力为实现以人为本、全面协调可持续的科学发展建睿智之言、献务实之策。”由此可见，撰写政协提案所站的角度是否够高，所想的问题是否具有全局性、前瞻性，还是事关国家发展大局的一件大事。作为政协委员，要写出高质量的提案，还必须深入解放思想，着力破除一切落后的观念障碍，在解放思想上下功夫，在解决问题上下功夫。一是力破对提案重要性的认识不足，对撰写提案工作的积极性不高，对科学发展观理解不够深入，对国家和地方发展关心热度不够，对学习不够扎实，对发展大局问题存在一些片面理解和模糊认识等障碍。二是力破思想、作风、能力素质与推动国家和地方发展的要求不相适应的障碍。克服思想不够解放，改革创新意识不强，因循守旧，封闭保守的思想顽症；克服缺乏推动国家和地方发展的必备知识，克服战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维的能力不强等问题；纠正发展思路不清、信心不足的问题。三是力破见到困难绕道走的不负责任行为。要坚信“办法永远比困难多”的道理，敢于正视发展形势中面临的一些突出问题，勤于、善于观察思考发展大局中的瓶颈问题，深入了解群众反映强烈、影响和制约国家和地方发展的突出问题，以充满“关注民生、奔走国是”的热血，立足在发展大局上想办法、找对策，力求在创新发展思路、破解发展难题上有所建树，不断提高提案写作水平。笔者作为一名热衷于撰写提案的政协委员，是这样认识的，也是这样实践的，在提案的撰写过程中，能始终坚持以科学发展观为指导，以突出问题为抓手，以解决民生和发展大局上的问题为出发点，努力寻求具有综合性、全局性、前瞻性的新点子和新办法，为党委政府的决策和施政提供智力参考。

　　一、为新兴城市的社区建立奔走呼叫。

　　1995年9月11日，国务院正式批准岑溪撤县设市。作为一座年轻城市，既充满生机活力，又面临很大挑战。在如同一张白纸的县城上建设一座现代城市，工作量之大、工作难度之大可想而知。在没有现成模式可套用的情况下，一切都得靠自己摸索。一直到了2002年，岑溪设市已经到了第七个年头，城市也已发展到了一定的规模，但城市街道的社区组织还没有建立，很多矛盾和问题都暴露了出来：一是治安无人管；二是卫生无人理；三是居民的日常事务如救灾救济等大量民生问题市民也是办事无门。造成这种局面的一个重要原因是与当时政府的财政困难有关，没有相关经费成立城市基层管理机构。其次就是没有现成模式可借鉴，不懂得怎么操作。但无论如何，既然城市成立了，街道社区的管理问题也应同步跟上，问题始终要得到解决才好。看到问题的严重性后，我于2002年11月6日向岑溪市政协提交了《关于在我市推进社区建设的建议》的提案，提案发出后，和民政局的有关干部一商量，他们说：“岑溪市要设立社区，真的不懂得怎么操作，而且岑溪的财政困难也是众所周知，怕领导通不过，要建立社区还真的不是一件容易的事”。面对困难和挑战，我并不气馁，觉得无论如何也要针对问题沉下去争取解决。于是，于2003年2月19日向梧州市政协提交提案《关于协助岑溪市建立城市管理机构的建议》，提案提交后，梧州市民政局的基层政权和社区科李科长就于2003年5月26日专门给了我一个书面文件答复，由于李科长的热心，我们之间建立了一个热线电话保持联系，互相探讨问题的解决之道。在梧州市民政局的重视支持和过问下，通过试点，岑溪市终于在2003年底建起了第一个城市社区居委会：“岑城镇上奇社区居委会”。至今，岑溪已经覆盖城区所有地段，全部建立了社区居委会组织，可以说，城市最基层的社区组织相对完善并发挥了很大的作用。如办理待业失业手续、低保、医保等工作都终于有单位和有人负责管了，有力地推动了城市管理上了一个新台阶，开创了城市发展的新局面。

　　二、为县域经济发展大局建言献策。

　　县域经济是以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地的区域性经济中心，是城镇经济与农村经济的结合点，又是工业经济与农业经济的交汇处，还是宏观经济与微观经济的衔接处，是统筹城乡经济发展的基本单元，是国民经济的重要基础。如何寻找壮大县域经济的切入点，是每个县市党政领导都要面对的重大现实发展问题。对此，笔者以敏锐的眼光、超前的意识，于2004年2月写出了《壮大县域经济要从抓项目入手》的提案，提案提出了没有项目就没有发展，项目建设得越多、越快、越好，县域经济建设的成就就越大，综合经济实力就越强的观点。提出只有从抓项目工作入手，善于借鉴和学习项目建设经验；充分发挥体制机制上的优势；重抓有带动效应的资源优势项目；把一切工作的重点转移到项目建设上来。才算是抓对了县域经济大发展的“牛鼻子”，壮大县域经济才不是一句空话。该提案引起了梧州市政协的高度重视，被梧州市政协安排在九届五次政协大会上作大会发言，该发言引起了与会者的共鸣和反响。后全文还刊登在《梧州政协》杂志、《梧州日报》和《广西政协报》的头版位置上。

　　三、为现代物流产业大发展出招献计。

　　地处广西桂东南的梧州市及辖下的岑溪市，由于得到了自治区和国家的重视批准，掀起了铁路、高速路交通枢纽的建设热潮，岑梧高速公路、铁路开通后，大大缩短了两地距离，进入了半小时经济圈时代，但路通并不等于财通，如果没有经济往来，路通的意义就不大，路通的作用就不能发挥。为此，笔者急梧州、岑溪两地加快发展所急，于2006年11月5日撰写了提案《以超前意识构建梧州岑溪物流经济带的建议》，该提案被梧州市政协评为优秀提案，得到了梧州市政协原副主席杨锦萍在十届二次政协会议提案工作报告中给予高度评价和肯定，称提案：“引起梧州市商务局高度重视和迅速的采纳，及时制订了《梧州市城市商业网点专项规划》并获梧州市政府的批准实施，使梧州市物流中心建设得以进入规划和实施阶段，列入了市政府的工作日程”。

　　四、为解除制约交通大发展的瓶颈出力建言。

　　岑溪至梧州的路程才七十多公里，岑梧高速公路开通后，岑溪到苍梧（六十多公里）开车才走半个小时，而苍梧到梧州，因还未开通高速公路，由于车多人多，有时开车走这十多公里的路程也要半个小时。因此，随着高速公路、铁路的开通，有了城市外围的铁路、高速公路网，如果不配套尽快修建起连接城市内围的各出入口环城高速公路，也将严重制约城市的发展和经济的发展，影响“路通财通”作用的发挥。为此，笔者借鉴南宁市开通环城高速公路所带给城市和经济迅猛发展的典型例子，于2008年12月17日写作了《关于解除制约梧州半小时经济圈发展瓶颈尽快修建梧州城市高速环道的建议》的提案，该提案于2009年在梧州市政协大会上作大会的书面发言，提案引起了梧州市党政领导的高度重视和迅速采纳。2009年8月27日，梧州市人民政府办公室梧政办发[2009]154号《关于印发市人民政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改方案的通知》文件中，明确提出市区环城高速公路建设，要争取在年底前开工建设。由此可以预见，梧州的航运、空运和铁路、高速公路在环城高速公路的引领连接下，必将发挥出更巨大的交通枢纽优势，将使梧州更有效地承接珠三角地区的产业转移，促进工业、商业招商引资的大发展，为梧州经济发展大局作出更大的贡献。

　　通过十年来撰写政协提案的实践，使笔者深刻地认识到，要撰写出可产生精品效应的提案，要在政协提案上达到为国出力的目的，就一定要苦练内功，学会借鉴，不断提高提案的含金量：一是站的角度要高；二是看问题要全面；三是重点要突出；四是建议要可行；五是在落实上要持之以恒，让热心建言体现在结果上，要挖水就一定要挖出水来。只要能做到热爱政协提案撰写工作，把它作为人生事业来抓；只要能热衷于解决制约发展大局的瓶颈问题，立足在加快发展上有所作为；只要在身上时刻流淌着“关注民生、奔走国是”的爱国热血，我们就有用不完的参政议政热情，就能不断地提高提案的高度和深度，就能让提案的作用和影响不断地进入新的境界。只有这样，才能使发展大局上的问题得到真正的解决，才能使提案上的金点子在加快国家和地方的发展大局上闪光。胡锦涛总书记说：“人民政协60年的伟大历程已经载入人民共和国的光辉史册，人民政协事业更新更美的图画正等待我们去描绘”。作为一个经济总量正在迈向世界顶峰的伟大国家，前途光明、任务艰巨，机遇和挑战并存。作为政协委员，要认清发展大好形势，保持清醒头脑，更认真地学习胡总书记关于做好政协提案工作的重要讲话精神，做一名合格的政治成员，以更饱满的政治热情，为“民生、国是”奔走、为加快国家和地方发展献计出力，努力做到站在国家发展、民族伟大复兴的高度上，和党政领导想到一起、干到一起，做到真正意义上的“肝胆相照、荣辱与共”，为国家的繁荣富强、人民的生活幸福做出我们政协委员的贡献。

　　（作者：李国，民盟广西区委委员、民盟梧州市委副主委、梧州市政协委员、岑溪市政协副主席） (来源：人民网-中国政协新闻网)