泰安市泰山区“四位一体”大调解赢得大和谐

　　在山东省泰安市泰山区，近年来涌现出许多颇具“民间”色彩的调解组织——婚姻家庭纠纷调解委员会、宗教协会调解委员会、苗木花卉协会调解委员会等。这些调委会在解决婚姻家庭、继承和少数民族矛盾纠纷方面发挥着独特作用，有效地缓解社会矛盾冲突，促进了基层社会和谐稳定。该区立足区情，探索建立以人民调解为基础、行政调解为主体、司法调解为保障、社会调解为补充的“四位一体”大调解格局，取得明显成效。

　　泰山区是泰安市政府所在地，人员密集且流动量大，少数民族集聚，人员成分复杂，矛盾纠纷隐患较多，社会和谐稳定任务繁重。区委、区政府高度重视，充分发挥人民调解维护社会稳定的第一道防线作用，加强领导，整合力量，积极构建“四位一体”大调解格局，强化矛盾纠纷调解，在第一时间化解矛盾纠纷，把影响社会和谐稳定的因素消灭在萌芽状态，营造全区经济社会又好又快发展的良好法治环境。

　　泰山区司法局负责人介绍，“四位一体”大调解格局基础在人民调解、重头在人民调解。为把这一基础打牢，区里做到组织网络建设、软硬件建设和预防化解措施“三到位”。记者看到，泰山区成立了人民调解工作指导委员会，区委分管政法的书记担任主任，全区34个执法部门为成员单位，各乡镇街道、村及社区也都建立了调委会。每个村民小组设有1-2名调解员或纠纷信息员，每个社区30-40户建立一个调解小组。在泰山区调解中心办公室，记者了解到，该区已建立各类调解组织288个，专职调解队伍发展到1600余人，兼职或义务调解员及纠纷信息员达到4100人。全区95%村（居）建设有规范的人民调解室。截至9月底，全区共调处矛盾纠纷1002起，防止民转刑案件4起。

　　为做好人民调解与司法调解的衔接，泰山区司法局与区法院、检察院加强联系，先后实行民商事诉讼案件委托调解、人民调解和刑事和解的联动、人民调解与诉讼制度的衔接等，作出明确规定，增强“诉调对接”的实效性。自去年以来，成功调解法院委托案件10余个。该区设立调解中心，集中解决涉及行政部门的矛盾纠纷。凡是涉及一家部门的，实行归口办理；涉及多家的，由调解中心牵头协调，集中办公，集体“会诊”，研究解决。去年，在78个城中村改造项目中，调解中心成功调解集体上访、医疗纠纷、交通事故等案件26个，从源头上消除了影响和谐稳定的隐患，得到各级领导的肯定和群众好评。

　　调解矛盾纠纷与解决民生问题相结合，动员社会力量自我消化矛盾，是泰山区“四位一体”大调解的重要内容。近年来，该区发挥工会、妇联、共青团等群团组织，行业协会、宗教协会等社团组织的独特社会作用，组织协调成立各类社会调解组织20余个，动员社会各界积极参与到矛盾纠纷调解工作中，把调解变成沟通思想、表达民意、聚合民心的过程，收到积极效果。今年5月2日，该区一少数民族群众驾车在泰莱高速公路行驶，因躲避残留在路面上的暴胎残片，撞到了路边的防护栏，造成车辆损坏、人员受伤。当事人与公路管理方无法达成解决方案，其家人及不明真相的群众围观，一时造成交通堵塞。泰山区调解中心接此案后，立即与宗教协会调解委员会进行对接，认真对该案进行调查取证调解，做深入的思想工作。最终，当事双方达成共识，形成调解协议。

　　大调解赢得大和谐，同时也树立了司法行政的良好社会形象。去年，在泰山区行风评议和为全区服务经济工作评比中，区司法行政部门均取得优异名次，该区更被评为“全国平安建设先进区”。（李丽）