加强两岸人才交流与合作的思考

　　[摘要]

    经济的角逐关键在人才，相对于闽台经贸交流的日益频繁，两地人才交流却显得相对滞后。闽台企业、科技、教育、产业界都期盼着拓展人才的交流与合作，有助于增加彼此的了解，有利于两岸的互补互利。在当前海峡两岸关系发生积极变化的新形势下，加强闽台人才交流与合作，具有重要的现实意义。

　　关键词：闽台；人才交流与合作；先行先试

　　闽台人才交流与合作是福建省的特色、优势和责任所在。目前，两岸关系逐步趋于缓和，开始进入了一个和平、稳定发展的历史“机遇期”。随着海峡西岸经济区战略的实施，福建省进入改革开放和现代化建设的重要发展时期，海西两个先行区建设，更为闽台人才交流与合作提供广阔的空间和舞台。

　　一、闽台人才交流与合作的基础条件

　　福建与台湾地区的发展历史不同，因而形成了特点各异，各有所长的人力资源现状，成为两地人力资源优势互补的基础。与台湾相比，在人才结构和类型方面，福建的基础研究型人才占有优势，但在应用技术型人才和金融、贸易以及企业经营管理人才方面则台湾占优。台湾有一批熟悉国际惯例运作的高素质人才。他们大多有十年甚至更长时间的跨国机构工作经验，掌握了比较规范的公司管理手段，了解国际化公司运作的惯例。在高科技人才和高层次学科带头人方面闽台两地都比较紧缺，急需补充。近年来，台湾大部分产业只能为外国厂商代工却无法掌握关键技术。特别是岛内半导体、光电产业研发人才奇缺。据台“经济部”调查，2008年至2010年，硕士级人才研发工作缺口5000至7000人，其中电子、电机、电控以及物理方面缺口最大。台湾长期从海外引进人才，但在吸引大陆人才方面仍有待于进一步拓展。福建省已成为台商投资较为集中、两岸经贸合作与交流最活跃的地区，而且台商投资从量的扩张逐渐趋向质的提升，尤其在电子业、汽车制造业、农业等各产业已显示产业对接与整合的态势。台资企业对各层次管理和技术人才的需求也将日益增多。同时，两岸产业的升级换代和高新技术发展，迫切需要两地高层次人才进行密切的交流与合作。闽台人力资源存在着明显的互补性，加强交流与合作将对两地科技、经济和社会发展起到极大促进作用。

　　党的“十七大”明确“支持海峡西岸及其他台商投资相对集中地区经济发展”，最近国务院作出了支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，把海峡西岸经济区与促进两岸关系和平发展、实现中华民族伟大复兴紧密联系起来，进一步凸显了福建省在促进两岸关系发展的独特作用。福建省大力实施建设海峡西岸经济区的战略构想，致力于把以福建为主体的海峡西岸发展成为一个综合实力更强、可以提升我国东南沿海整体经济实力和影响的区域。面对新形势和新机遇，福建省正以全球的眼光，寻求并扩大与隔海相望的台湾省的经贸、科技合作以及人才交流，吸引台湾高层次人才参与提升自主的科技创新能力，以智取胜，使福建省在国内外市场的激烈竞争中处于有利地位，扎实推进闽台区域资源整合与产业对接，实现海峡西岸经济区的迅速崛起。

　　二、闽台人才交流合作的情况及存在问题

　　改革开放以来，闽台经贸合作快速发展，闽台交流与合作日益密切，各方面的合作归根到底要靠人才的合作来实现。闽台人才交流合作起步早，呈现宽领域、多层次的特点，台湾人才在闽经济社会诸领域发挥的作用逐步显现出来。

　　（一）闽台人才交流合作的现状

　　1．闽台经贸人才交流十分活跃。闽台经贸合作带动人才交流，人才交流活跃了经贸合作氛围，促进了福建省经济发展，主要表现在以下几个方面：一是福建省台资企业积聚大批台湾人才。截止2008年底，全省累计批准台资项目9718项，合同台资166.11亿美元，实际利用台资108.38亿美元。中华映管、冠捷电子、东南汽车、友达光电等大型台企积聚了不少台湾研发和管理人才。据统计，在闽的台商、台籍管理人才近7万人。二是闽台产业园区合作招揽人才。厦门火炬科技园、福州软件园等科技产业园区与台湾新竹、台南、台中高科技园区实现对接合作。厦门台湾科技企业育成中心、台湾中小企业创业园、泉州黄塘台商创业基地、绿谷台商高科技产业基地、洛秀台资集中区和台湾学者创业园等，成为闽台人才积聚区。三是台协会汇聚了大量管理、技术人才。福建省8个地市成立了台协会，福清、石狮、海沧等台商密集区还成立了分会。大部分台商和管理干部参加了协会，使之成为台湾人才汇聚的平台。

　　2．闽台农渔业人才交流日益频繁。近年来，大量的台湾农业技术人员和优秀农民到福建创业，同时也把先进的农业技术和管理经验带到福建。一是两岸农业合作园区产生强大带动作用。福建是最早设立海峡两岸农业示范区和唯一拥有两岸林业合作试验区的省份，国家还批准设立漳浦台湾农民创业园、漳平永福台湾农民创业园、厦门中埔台湾水果销售集散中心、泉州闽台农产品交易市场以及霞浦县、东山县台湾水产品集散中心，吸引了大批台湾农民及专业技术人员前来创业，积聚效应明显。二是闽台农业交流活动频繁。近几年来，台湾各级农会等农业团体频繁来闽访问。仅今年上半年，台湾中华经济研究院、台湾农业经济管理协会、台湾中华两岸园艺协会等50多批农业团组435人来闽交流考察。三是福建农业院校和科研机构成为农业人才交流主渠道。福建农林大学已与台湾大学等7所台湾高校正式建立合作关系，首创招收台湾农民到该大学就学及攻读学位；由台湾青创会负责的“闽台合作大学生创业圆梦工程”在农大落户。

　　3．闽台文艺人才交流丰富多彩。一是祖地文化交流蓬勃开展。以闽南文化、客家文化、闽都文化、妈祖文化、海洋文化、朱子文化、畲族文化、侨乡文化、姓氏宗亲文化为主题的闽台祖地文化交流，以及妈祖文化旅游节、东山关帝文化节、云霄开漳圣王文化节、海沧保生慈济文化节、台南郑成功文化节，吸引了台湾广大信众和各界人士参加。二是广泛开展文化和艺术交流活动。福建省连续举办两岸歌仔戏艺术节、南音大会唱、海峡笔会、海峡诗会、中华闽南语歌曲创作大赛、两岸大学校园歌手邀请赛及闽南文化学术研讨会、海峡文化论坛等一系列活动，闽台两地文化人才互相切磋技艺，达到共同提高的效果。据不完全统计，仅2007年就有14个民间戏曲团组近600人赴台展演。三是大力开展文化创意产业交流。福州连续举办两岸创意产业合作与发展高峰论坛以及两岸创意设计作品巡回展等活动，吸引两岸创意产业界人士参加；厦门的海峡两岸文化创意产业博览会，更促进闽台创意人才交流，带动创意产业合作发展。

　　4．闽台科技人才和技术互通对接。闽台两地的科技合作不断向纵深发展，从过去较为单一的互访和学术交流发展成合作研究、共建试验基地、共同申报科研项目等。目前已在农业、水产、医学、气象、地震、地质、海洋等20多个学科领域中开展了双向交流与合作。据不完全统计，近年来台湾方面已先后有各类专家、学者500多批4000多人次来闽考察交流、洽谈合作项目，福建省也有200多批1200多人次赴台考察交流。近年来，相继启动台湾学者(泉州)创业园、闽台农业科技合作(漳州)示范基地、闽台畜禽果蔬科技合作项目(新罗区)、闽台(厦门)花卉科技园。台商在闽兴办医院已有实际成效，厦门长庚医院已招聘135位台籍医师。

　　5．闽台职业培训和技能人才交流稳步推进。福建省出台了一系列鼓励人才交流合作的政策文件，开展台湾专业技术职务任职资格评审试点，成为大陆开展台湾居民专业技术职务任职资格评审试点工作的唯一省份，向台湾居民开放17项资格考试。福建省劳动保障部门建立了闽台人才职业培训交流联席会议制度，积极推进闽台职业培训交流合作，搭建了学术交流、证照考试、技能竞赛、校企合作、项目合作“五个平台”。“闽台交流合作提升技工教育素质五年计划”、“闽台合作大学生创业培训圆梦工程”、“闽台合作开展农业科技人员培训”、“闽台合作开展职业技能鉴定”等20多个项目陆续启动；两岸小吃竞赛、两岸摄影竞赛、两岸婚庆主持人竞赛等活动，产生良好社会影响。支持台胞来闽考证就业，先后有30多批台胞来闽参加职业技能鉴定，千名台胞通过鉴定考试获取职业资格证书，其中有100多名在大陆创业。

　　（二）闽台人才交流合作中存在的问题

　　在看到福建省开展对台人才交流合作具有得天独厚的优势，以及面临的新机遇的同时，也应清醒看到，闽台人才交流与合作中存在的困难和问题。

　　一是政治顾虑。政治顾虑仍然是当前两岸人才交流与合作中面临的最大障碍所在。两岸长达近60年的持续对抗，使双方互信程度比较低。尽管当前国民党在岛内执政，但台湾的分离意识仍然存在。在闽台人才交流与合作方面，台湾当局在敏感的专业人才方面，仍然存在诸多的限制。

　　二是待遇问题。待遇问题仍然是当前闽台人才交流与合作中比较现实和突出的问题。闽台之间经济发展水平存在较大差距，台湾早已步入经济发达地区之列，而福建省尽管地处我国东部沿海经济发达地区，但仍然远远落后于长三角和珠三角地区，这也是福建省在吸引台湾人才方面的不利因素，直接影响着闽台人才交流与合作的进一步拓展。

　　三是手续问题。手续问题也是影响闽台人才交流与合作的一个现实问题。当前由于两岸社会管理制度不同，人才引进的手续问题直接成为影响闽台人才交流与合作的一大障碍。两岸在这方面的工作仍须加强合作和突破。

　　四是政策执行缺乏配套措施。近年来福建省陆续出台鼓励台湾人士来闽申报职称和考证等政策，台湾反映较为热烈，不少人士前来报考，但能留下就业、创业的非常有限，主要原因在于缺乏配套措施，如目前仍无法解决编制、正式聘任以及住房、医疗等福利待遇。

　　三、加强闽台人才交流与合作的思路和措施

　　当前应抓住两岸关系发展的重要机遇期，根据海峡西岸经济区建设的总体部署，积极作为，大胆先行先试，扎实有效地开展闽台人才交流与合作。

　　（一）促进闽台有关管理部门间的合作。闽台有关管理部门要直接介入有关人力资源合作开发和优化配置的政策导向运作，推动和加快闽台人才资源开发的区域性衔接与合作。首先，建立官方指导机构和联络协调机制。要加快长期、全面的合作，就必须建立指导机构和协调机制，为闽台人力资源共谋发展提供合理的制度安排。适当时候建立一个统一的、双方具有决策权的部门（或授权有关组织）组成的闽台人才交流合作委员会，对共同面临的重大问题，如法规政策、资源配置、科学研究以及教育培训等进行协商，组织完成合作的具体规划和协调，并处理日常事务。其次，制定闽台人才合作开发和培训计划。在加强人力资源合作开发经验和研讨的同时，研究制定人才长期合作开发和培训计划，达成闽台人才交流协议，实现两地人才交流的常态化。

　　（二）扩大闽台教育的合作与交流。闽台应增进教育的交流合作，相互吸引教育人才、加强学术交流，达成闽台人才培养互补互利的双赢关系，提高教学质量。

　　1．鼓励两地高校联合办学，培养发展高科技产业发展需要的相关专业人才。以闽台高校和优势专业为依托，根据科技研究和产业发展的需要，有计划、有重点地合作培养两地需求的高科技人才；以福州、厦门两个大学城为依托，吸引台湾教育集团、投资机构进驻，形成闽台大学之间及大学教育活动相关主体之间的协作，共同培养研究生、开展课题联合研究与攻关、经常、定期性举行各种主题的培训。

　　2．相互吸引教育人才，实现教师资源的互补。台湾教师在实务上有丰富经验，同时普遍具有较高的英文水平。福建省教师理论基础扎实，两者结合对于两岸学生可学习更多元的知识。建立闽台教育人才数据库，通过网络登录等方式，招揽各类教师人才。

　　3．重启海峡两岸学历互认大门，促进两地联合招生。以平等、互惠的精神，务实的做法，相互承认学分、学科和学位。鼓励台湾高等教育、职业技术教育在福建省设立招生办事处，通过自主组织考试进行招生（非义务教育阶段），提升闽籍学生升学机会。同时，福建省各大学扩大对台的招生数量，特别是逐渐提高中医药学、文学艺术创作、中国历史、地理、文化研究等领域的招生数量，以吸引台湾学子进入福建就学。

　　4．建立两岸高校博士后流动站，吸引更多海外人才。在基础科学领域，可相互建立博士后流动站，推动闽台基础科学与实用技术的学科对接，推动建立闽台创投专业人才的交流合作及专业人才的引进机制。

　　5．鼓励台商投资办教育，实现人力资本投资的互补。鼓励与支持台湾教育人才与机构到福建省投资办教育，通过网络技术进行远程教育。加强对台湾学生大陆就业辅导，推动台湾高校在闽台资企业中设立实习基地。吸引台湾的大学生来闽开展实习，了解大陆的就业市场。同时为台资企业进一步储备人才。

　　（三）拓展闽台科技人才交流与合作

　　闽台科技人才具有互补性。福建省有深厚的基础研究实力，台湾有很强的创新应用能力。从长远来看，闽台区域经济的发展在很大程上要倚重于科技因素的支撑，因此要重视加强在高新技术产业领域的合作与人才交流，从产业发展角度选好闽台人力资源合作开发的突破点。

　　1．鼓励以个体为单位的人才流动。闽台企业、科研机构、高等院校可以根据各自需要，公开招聘对方具有相对优势而本地紧缺的人才，实现人才的优势互补。可以直接雇用对方科技人才为己所用。台湾可以到福建省招聘所需要的高层次人才，以解决台湾高科技产业人力不足的问题；福建省可在台湾招聘学有专精的各类专业人才，欢迎台湾的高科技产业人士到福建省工作。

　　2．进一步加强闽台两地科技人员交往。尤其要加强中青年科技人员的交流互访，发挥中青年科技人员在高科技领域交流的积极性、主动性和创造性。闽台间互派中青年专家和科技管理人员到各方所属区域的相关部门学习、培训，联合开展科技合作、考察、交流与人才培养，合作实施人才培训、培养计划，制定优惠条件吸引台湾研究生、博士生及优秀科技人才到福建省企业、高校、科研机构实习指导。同时，积极推进茶叶、花卉、农业、水产、物流、动漫、创意等产业人才交流。

　　3．推动闽台科研机构开展学术交流合作。加强台湾省新竹高科技工业园区与福建省福州、厦门高科技园的合作，成立科技交流合作机构，建立自由交流顺畅的合作研究渠道，进行资讯交流和知识产权领域的交流，合作开发新产品，互派人员参与研究；定期开展科技交流互访活动，举办“科学技术研讨会”和科技合作展示会，交流研究动态和工程技术应用状况；共同组建各类联合开发和培训机构。对于有关的培训成绩和证书，双方相互予以承认。同时开展具有国际竞争力和共同需要的项目合作研究，促进人才交流与合作。

　　4．建设闽台科技园区，吸引和聚集人才。台湾的许多产业及其科技人才都有往大陆转移的趋势，福建省可以利用对台区位优势，牵头投资兴建闽台科技园区，大力吸引台湾科技人才和创业投资。在园区内，两岸科技企业通过研究资源共享，联合技术攻关、合作进行研究与开发等；也可在科技园区内成立研究中心，由两岸高校与企业界科技人员组成，科技园区内企业提出科研课题，由两岸高校学者组成课题组，联合公关。研究中心不仅是两岸企业进行技术创新、产品研发的机构，也可以联合培养硕士、博士生，成为实践教学基地。同时，支持以台湾学者和台资企业为创业主体的各种特色产业、创业园和实验区建设。

　　5．创办异地研发机构，直接招揽当地的科技人才。台湾企业可以针对自身发展要求在福建省建立专门研发机构，直接雇用福建本地人才。在适当的条件下，福建省具有一定实力的企业也可到台湾创办研究中心等，充分利用台湾科技资源，为两地科技人才交流、融合提供广阔的合作空间。

　　（四）加快闽台人才市场的合作与衔接

　　多年来闽台不但在经济上建立了千丝万缕的联系，而且在人力资源配置方面的合作也颇有成效。当前，应抓住机遇，加快闽台人才市场体系的衔接，进一步向区域性人才资源全面优化配置的深层次推进。

　　1．加强闽台人力资源机构的合作。鼓励两地人才中介机构开展合作或设立分支机构。抓紧建立现代化的人力资源信息网络和人力资源数据库，加快实现两地人才市场与劳动力市场、高等学校毕业生就业市场的贯通，实现人力资源信息互通、资源共享。促进人力资源市场由集市型向网络传媒型转变，提供远程视频面试服务，构建闽台人才信息直通车，通过互联网加强两地人员的联系与沟通，推动人才的合理流动。

　　2．增强人才市场服务台商功能。中国海峡人才市场和厦门市人才市场，要更加关注台湾产业、企业投资动向，做好重点台商的联络工作，建立台商投资项目库、台湾人才库，统计分析台资企业的分布、数量、投资方向、人才需求等信息，提供可靠的供需信息，同时开展信息咨询，协助有关部门推荐人才。

　　3．成立闽台人才交流服务办公室。积极促进两地人才与智力交流，拓展闽台人才交流双向互动的服务平台。在适当时候成立“闽台人才交流服务办公室”，为台湾人才来闽工作提供配套服务，包括发布职位信息、择业登记、法律咨询、办理就业、居住等事宜，在就业服务、职业培训、技能鉴定和劳动维权等方面加强合作。

　　（五）进一步先行先试，建设“两岸人才特区”

　　按照“五缘六求”的工作思路，进一步先行先试，在海峡西岸经济区范围内，依托厦门经济特区、高新技术开发区和沿海县市区，试点建设“两岸人才特区”，探索实行更加灵活、特殊的人才政策，方便两岸人才交流与合作。

　　1．与台湾相关机构建立人才交流合作关系，促进闽台人才交流合作常态化。降低台湾人才中介机构在闽准入门槛。准许台湾人力资源机构按照内地居民条件，来闽申报独资人才中介服务机构，合资设立人才中介或人力资源服务机构，促进台湾人才大陆创业就业。

　　2．放宽在大陆高校毕业的台湾学生在闽就业范围。省级以下国家公务员考录、事业单位工作人员聘用（核心部门及保密机要单位除外）、导游和教师等职业资格考试中，允许在大陆高校毕业符合条件的台湾学生报名，拓宽台湾学生在闽就业渠道。

　　3．支持闽台高校合作办学，包括联合开设二级学院、系、专业。鼓励台胞来闽投资办教育。准许台湾高校来闽设立招生办事处。鼓励福建学生到台湾、澎湖、金门高等院校就学。

　　4．在闽台湾人才享有“家园”待遇。在闽发展的台湾人才，可适当享受当地居民的待遇，包括社会待遇和政治待遇：

　　(1)社会待遇：台湾人才在闽取得居留签注的，生活消费享有与当地市民同等待遇；在闽投资就业的台湾同胞及其家属在医疗、卫生和保健等方面享有与闽省居民同等待遇；医疗机构在按规定书写和保存医疗文书的同时，应当据实给就诊的台湾同胞提供符合台湾核退费用要求的医疗文书；在闽投资就业的台湾同胞可按照当地城镇职工标准参加社会保险；在大陆高等院校就读毕业的台湾同胞学生，可以按照国家规定就地就业，并按规定办理就业手续；符合法律援助条件的台湾同胞，可向当地申请并获得法律援助。

　　(2)政治待遇：在闽居住一年以上的台湾人才，可以申请旁听当地人民代表大会常务委员会会议；在当地人民代表大会召开期间，经人民代表大会常务委员会决定，可以邀请对当地做出突出贡献的台湾同胞列席到会旁听；居住一年以上的台湾同胞，在区、镇两级人民代表大会代表选举期间在当地的，可以依照选举法参加选举；台湾同胞依照有关规定可以担任市、区(县)政协委员；当地仲裁委员会可以聘请符合条件的台湾同胞担任仲裁员，审理仲裁案件。

　　5．鼓励在闽台湾人士参政议政。在福建省范围内，只要认同一个中国原则，且本人自愿的台湾有识之士可以参政议政。福建省各级政协组织，安排适当名额给在闽台湾人士，以委员或特邀委员身份参政议政。各级工商联、台联、妇联和青年等群团组织，安排适当名额由台湾人士担任执委、委员、理事或特邀代表。

　　6．吸收台湾人才参与闽省园区管理。在省内台商投资区，或以台商投资为主的各类园区，可以聘请台湾专业人才担任投资区、园区管委会副主任，参与园区事务管理，享受同级管理人员的相关待遇。

　　（作者 尤小波，男，曾从事对台宣传、研究工作，近2年主要研究两岸人才交流问题。） (来源：人民网-台湾频道)