韩国恢复对朝鲜人道援助 朝美互动刺激政策改变

　　本报特约撰稿　杨丹志

　　10月26日，韩国政府宣布恢复对朝鲜的人道援助。韩国统一部发言人千海成称，韩国将向朝鲜的婴幼儿、孕产妇等群体提供1万吨玉米、20吨奶粉以及药品等人道主义物资。千海成还强调，此次援助纯粹出于人道主义考虑。在笔者听来，这话多少有点“此地无银三百两”的感觉。

　　美变灵活　朝美互动

　　10月26日，韩联社的报道称：“16日，朝韩举行红十字会工作会议，此次玉米援助是对朝鲜会上正式要求给予人道主义援助的回应。如果朝方接受韩方的建议，这将是李明博政府上台后，韩国首次对朝提供的粮食援助。”

　　在东北亚局势发生微妙变化的当下，韩方此举的动机并不纯粹。

　　过去几个月，朝鲜为打破外交困局进行了诸多努力，包括寻求与美国的双边对话，希望通过日朝互动缓和半岛局势。在与中国总理温家宝的会谈中，朝鲜最高领导人金正日也提及愿有条件返回多边会谈。

　　朝方取得的成果之一，就是朝方期待已久的朝美会谈的启动。10月21日，朝核问题六方会谈的朝鲜代表李根应邀赴美国参加一个非官方会议。10月24日，李根在纽约同六方会谈的美国代表、朝核问题特使金成会面，会晤地点在纽约曼哈顿的美国驻联合国代表部。韩联社称，双方在会晤中讨论了美国朝鲜问题特使博斯沃思访问平壤、双边对话和朝鲜重返六方会谈等问题。

　　李根还向现场的记者透露，与金成“可能还会见面”。韩联社的报道则称：“当天，李根离开会面场所时，表情很明朗，暗示双方在友好的氛围中进行了讨论。预计，随着这次朝美促成非正式会面，今后双方为了准备正式对话，会频繁举行秘密接触。”

　　外界普遍认为，鉴于朝美对话双方代表身份及话题的特殊性，此次朝美互动不仅有助于启动陷入僵局的六方会谈，同时也可为增进美朝双边交流铺路。从形式上看，美方原有的强硬立场有所松动。

　　近来，美国有学者在提交政府的报告中，力促华盛顿“放弃孤立平壤的政策，改以经济交流来遏制这个封闭共产主义国家的挑衅行为”。目前的迹象表明，美方已开始以较为灵活的方式来处理涉朝问题。

　　韩是配角　备受刺激

　　美朝互动产生的连锁反应就是，朝韩关系也开始升温。

　　在过去，韩国金大中、卢武铉政府每年都会以借贷的形式向朝鲜提供30万～40万吨粮食。这种带有“人情味”的粮食援助，多少有助于培养朝韩双方的互信。

　　李明博主政韩国后，对朝鲜的政策日趋强硬，体现出较强的攻击性。执政两年多来，韩国政府从未向朝鲜提供过官方援助。朝韩关系也一度急转直下。但韩国的困境是，如果半岛局势失控，韩方将承受最大的风险；而在围绕半岛问题的一系列谈判中，韩国却只能当配角，不得不看美国的脸色行事。因此，朝美互动每前进一步，韩国脆弱的神经就要受刺激一次。

　　10月27日，韩国统一部次官洪良浩表示：“朝鲜就核问题的态度没有彻底变化，而且拒绝与我方磋商核问题。”由此可见，朝鲜对韩国的态度是强硬、冷淡的。而如果美方已调整对朝政策，韩国在涉朝问题上就不可能一味强硬，重新回到与朝鲜和解和对话的轨道，是韩国迫于无奈的选择。

　　给朝粮食　意在示好

　　李明博政府此次“援助”之举，正是上述因素综合作用之果。

　　当然，由此我们也不难发现，朝韩之间尚缺乏基本的信任。据联合国世界粮食署上月的报告，朝鲜有1／3的妇女和儿童营养不良，而今年的粮食缺口接近180万吨。李明博政府在决定对朝鲜进行援助的物品种类和数量时，也听取了国内保守派舆论的意见。这些保守派舆论认为，援助朝鲜的粮食，可能转到朝鲜军队手中。

　　《东亚日报》的评论称：“选择了军用可能性较低的玉米、奶粉以及药品。可以看出，其意图是要给婴幼儿吃，而不是成年人。”

　　对于朝鲜政权，韩国国内的猜忌和敌意难以在短期内化解。李明博政府在人道主义旗号下，开展援助外交，既不会受韩国的保守派批评，也可以向朝方委婉示好，也是无奈之下的一着妙棋。（青年参考）