来源：南方日报
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| 垃圾焚烧处理厂的建设往往会受到当地居民的抵制,选址不易。南方日报记者丁玎摄 |
广州日产万吨垃圾处理成难题
填埋场地不够用,建焚烧厂引发市民担忧,分类回收进展缓慢
社会观察
每天一万吨垃圾!这个惊人的数字凸显了广州市垃圾处理工作的艰巨性。近日,随着广州新建垃圾焚烧厂的选址问题引发市民担忧,广州的垃圾处理问题再次成为关注的焦点。
垃圾围城已不是夸张想象
近日,广州市常务副市长苏泽群在媒体上感叹:“广州目前一天产一万吨垃圾,我们没地方放啊!”事实上,这还只是个粗略的数字,据华南理工大学环境科学与工程学院的张小平教授估算,广州日产垃圾在12000吨左右,仅中心城区日产垃圾就达到8000吨,而且还在以每年8%—10%的增速在增长。广州目前的垃圾处理厂,无论是填埋场还是焚烧厂,都已经是超负荷运转,垃圾围城已不再是夸张的想象。
张小平教授介绍,目前广州的生活垃圾主要是采取填埋和焚烧两种方式处理,以传统的填埋方式为主。以中心城区每日产生的8000吨生活垃圾为例,其中7000吨运往位于白云区的兴丰垃圾填埋场作填埋处置,其余1000吨送往同在白云区的李坑垃圾焚烧厂焚烧发电。
兴丰垃圾填埋场2002年8月投入运行,设计垃圾总处理量为1800万吨,设计日处理量为2000吨—3000吨,预计可以使用18年。然而现在却要每天处理7000吨的收运垃圾,再加上李坑垃圾焚烧厂每天产生的200吨炉渣,早已大大超出了设计处理能力。
广州市原市容环卫局环卫处处长鲍伦军指出,广州垃圾增幅过快导致兴丰填埋场使用寿命较设计年限提早8年至10年结束,预计最多只能延续到2012年。
垃圾焚烧的“二次污染”引发市民担忧
以焚烧的方式代替传统的填埋方式似乎是广州市政府当前倾向的选择。焚烧虽然也会产生炉渣,但毕竟要处理的垃圾量会大大减小,相应地所占用的土地也会少很多。但市民们普遍担心垃圾焚烧所产生的“二次污染”会对人体健康造成危害,这就难免会造成垃圾焚烧厂选址时政府与当地居民的矛盾。
近年来番禺区的生活垃圾日产接近2000吨,增速高达12%,政府部门因此计划在大石镇会江村新建垃圾焚烧厂,这让附近几十个楼盘逾30万居民的神经顿时紧张起来。
“我的关于垃圾处理的知识在这一个月中从‘小学’程度起码升到了‘高中’程度。”家住丽江花园的罗小姐告诉记者。
附近居民还组织起来去已建成的白云区李坑垃圾焚烧厂考察,结论是李坑垃圾焚烧厂对周边环境确实造成了“二次污染”。
记者在李坑垃圾焚烧厂附近采访时也发现,当地村民反映焚烧垃圾时有臭味,他们平时都不敢开窗。事实上垃圾焚烧过程中产生的主要污染物是对人体健康有害的二恶英,虽然从理论上讲,在焚烧温度达到320℃—850℃之间不会产生二恶英,但现实操作无法根本避免。
家住海龙湾的邓先生认为,从目前政府管理垃圾焚烧厂的能力上来看,将垃圾焚烧厂选址在周边人口密集的会江村是不合适的。张小平教授则认为,从心理上来说,谁也不愿意自己家旁就是垃圾焚烧厂,焚烧厂选址应该尽量远离居民区。
近来恶补了环保知识的市民余小姐认为,从发达国家的经验教训来看,多建垃圾焚烧厂不是解决垃圾难题的根本之道。因为焚烧垃圾不仅会产生二恶英,而且会产生有毒的灰渣,这些灰渣不能随便掩埋,否则会造成土壤与地下水的污染。
余小姐称,实现垃圾分类才是解决垃圾处理难题的出路,分类后大部分垃圾不需要焚烧,而且焚烧中产生的二恶英也会明显减少。
“我最近就在家作了生活垃圾分类的实验,发现分类后真正不可回收的垃圾减少了80%。”余小姐说。
而国内反对垃圾焚烧的标志人物———中国环境科学研究院专家赵章元也认为,如果对生活垃圾进行严格分类、回收,剩下的垃圾数量就会大大减少,焚烧的危害也会减少。如果不搞好垃圾分类就盲目焚烧,是不负责任的。
垃圾分类工作进展缓慢
而现实情况是,广州的垃圾分类虽已推广多年却收效甚微。
记者了解到,几年前广州市政府就颁布了《广州市生活垃圾分类收集工作方案》和《垃圾分类标志和分类方法》,将生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾等五大类,并在部分小区、学校、公共场所、主干道进行生活垃圾分类的试点。几年来,共投放了约7000组垃圾分类收集容器。
但到目前为止,绝大多数的广州居民仍然没有垃圾分类的习惯。这其中除了市民环保意识的缺乏,有关部门推广不力也是重要原因。
家住祈福新邨的李小姐说,该小区在每条路口都放置了一绿一黑并标明了“可回收”和“不可回收”字样的垃圾桶,但大多数居民都没有在意,一是因为大家缺乏“可回收”与“不可回收”的常识,也怕麻烦,但更主要的是清理工在回收垃圾的时候也根本不加区分,都是将两个桶的垃圾一起倒进垃圾车,这样居民的分类存放根本就没有意义了。
有专家认为,目前的垃圾分类简直就是摆样子,由于没有实现分类收运和分类处理,就算居民实现了分类存放也是白分,收运时还是混合在一起,最后不是填埋就是焚烧。
目前,垃圾分类回收主要由废品回收市场自发运行,直接导致了垃圾分类不彻底、资源再利用率低。赵章元认为,出现这种情况的根本原因,是政府不重视,在这方面的投入少。当务之急是要唤起政府和民众真正的足够重视。
环保专家:日本的教训值得记取
对于垃圾分类,广州废管中心总工程师熊孟清的观点是:目前阶段垃圾分类不宜太复杂,可以先从将生活垃圾分成干、湿两类着手,重点将厨馀垃圾与其他垃圾分开。厨馀垃圾容易发酵发腐,产生污水和臭气,严重污染环境,而且,其它垃圾与厨馀垃圾混合后,又粘又湿,后面再分就很不容易。巴西的实践证明,动员市民将垃圾分成干、湿两类是比较容易的。
实际上,现在大多数家庭都是将厨馀垃圾分装在塑料袋内,遗憾的是垃圾收集员没有将这些厨馀垃圾分开收集。从这点来看,垃圾分类停步不前的原因确实不完全在市民,后续管理没跟上是一个重要问题。
熊孟清建议厨馀垃圾单独收运和单独处理。厨馀垃圾厌氧发酵可制沼气,干料可做饲料、燃料、吸附剂等等。
而对于“干垃圾”,鼓励干垃圾分拣社区化,实现“自产自消、化整为零和就地分类”。垃圾分拣不宜大规模,三五吨垃圾就地分类比较适宜,最大不要超过日处理100吨规模,以利于环境卫生条件控制和减少转运费用。此外,在垃圾分类方面,不要崇尚什么高新技术,应有限考虑人工分拣,把一些大的、重的、易碎的、有害有毒的东西分拣出来。只有这样,才可能提高后续机械分选设备的处理效率。
另外,熊孟清还提出建立一个政府———社区———个人的三级体系,社区在其中承担其纽带的作用。如果要政府直接面对每家每户进行垃圾收集比较困难,但是如果把回收利用这一环节交给社区的话难度就大大降低了。每个小区或者社区都是一个虚拟的垃圾分类厂。社区内可以分置各种垃圾回收装置,居民把垃圾分类丢弃,社区再将垃圾分类收集。一些可以回收的可以卖给回收公司,无法回收的由收运公司运往填埋场或者焚烧厂。前提是政府对社区要有一定的财政倾斜,其实就是将财政补贴前移,把原来补给填埋场或者焚烧厂的财政前移到源头减量和收集转运的环节上。这样使原本成本高收益低的收运环节也可以赢利,社区居民分类收集垃圾的积极性提高了,回收利用环节的企业也可以赢利。
据了解,日本垃圾焚烧厂的数量占全球的70%,60%的城市固体废弃物通过焚烧处理。但垃圾焚烧的后果是,上世纪90年代,日本空气中测得的二恶英水平是其他工业国家的10倍,空气与土壤中的二恶英含量均严重超标。
日本由此将垃圾处理的重点放在了“减少制造垃圾”上。自2000年起,日本先后颁布实施了《家电回收法》、《食品回收法》等与垃圾减量相关的法律,以个人与家庭为单位,从源头上减少垃圾,实行垃圾分类。2008年,东京的垃圾年产量相比20年前减少了一半,而这也导致东京的25座垃圾焚烧厂中有10座因无垃圾可烧被迫关闭。同时,由于实行了严密的垃圾分类措施,现有的垃圾焚烧厂所燃烧的垃圾已经完全剔除了塑料等化学制品,燃烧的垃圾均为食物残渣等无法再循环利用、又不会造成大幅度环境损害的产品。这大大降低了焚烧所造成的有毒气体排放量。而不可燃垃圾经过压缩无毒化处理后,可作为填海造田的原料。
南方日报记者章梅实习记者蒲亮
相关法律链接
一、《环境保护行政许可听证暂行办法》:
第六条除国家规定需要保密的建设项目外,建设本条所列项目的单位,在报批环境影响报告书前,未依法征求有关单位、专家和公众的意见,或者虽然依法征求了有关单位、专家和公众的意见,但存在重大意见分歧的,环境保护行政主管部门在审查或者重新审核建设项目环境影响评价文件之前,可以举行听证会,征求项目所在地有关单位和居民的意见:
(一)对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；
(二)可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染,严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目。
二、《规划环境影响评价条例》:
规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划,应当在规划草案报送审批前,采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式,公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是,依法需要保密的除外。
有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的,规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。
规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。
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