警力资源实现有效分配利用(图)

　　洛阳市综治办将占报警电话七成的非警情求助分流到乡镇综治中心，非警情处置不再是派出所民警的压力———

　　警力资源实现有效分配利用

　　本报记者 邓红阳

　　“"有困难找110"已成为市民的一种习惯，"有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应"的承诺还是要向群众兑现。”10月26日，河南省洛阳市公安局西工分局王城派出所副所长魏义方掰着手指头，向记者历数群众向110报警求助的优点。

　　而在半年前，一提起这个话题，他就面带愁容，甚至要发些牢骚：“派出所就这几名民警，光接处警都忙不过来，这工作可咋干？如果真是警情，就是再忙也要处理，偏偏像两口子吵架、邻居吵嘴之类的事也要报警求助！这警该咋处理？”

　　报警求助电话还是这么多，内容还是老一套，但魏义方的态度却发生了个大转弯。

　　这种变化，源于河南省洛阳市综治委的一项规定，即110非警情求助电话全部通过辖区派出所分流到乡镇综治中心，派出所只负责处理有效警情，困难求助及矛盾纠纷调处的电话全部由乡、镇、街道办事处综治工作中心负责，派出所与综治中心实行联动。

　　非警情求助让民警很无奈

　　“110接到非警情求助电话后很为难，因为虽然不属于本职范围内的事，但如果不及时处理，就会被投诉，影响到警民关系。”洛阳市委常委、政法委书记郭丛斌坦言，市综治办在调研基层社会治安时发现，110接到的报警电话中，属于公安机关职责范围内的内容不足30%，包括刑事案件、治安案件、群众举报违法犯罪线索等情况，20%则是公安机关“可管可不管的”经济纠纷、邻里矛盾之类的事情，剩下的50%是群众的日常性求助和骚扰电话。

　　“这些非警情处置牵扯了大量警力，严重影响了公安机关开展打击防范等公安主业。”洛阳市委政法委副书记、市综治办主任尤清立告诉记者，近年来，综治基层基础工作得到加强，但在矛盾纠纷调处上较为被动，除了日常治安巡防外，并没有硬性任务。

　　派出所忙不过来，综治中心又相对清闲，能不能整合双方的资源，相互取长补短，实行联动？尤清立带领专题调研小组进行了深入调查，很快向市委、市政府建议：可考虑把非警情报警求助事项交给综治中心处理。尤清立的建议得到了郭从斌等市领导的大力支持，要求进行试点，适时推广。王城派出所成为第一个试点单位。

　　初次尝试群众满意率达95％

　　魏义方告诉记者，王城派出所辖区常住人口6万余人，流动暂住人口2万余人，也是矛盾纠纷多发区，每月的接处警为600至800起，平均每1小时就要处警1次，其中三百余起都是民间矛盾纠纷，以派出所现有的27名警力，根本无力承担。

　　“110接警中的矛盾纠纷转由办事处综治中心调处，一旦后续工作对接不上或群众对这种方式不认同，就会造成不良的社会影响。”在试点之初，王城办事处党工委书记程宏亮也有些担心。在他的主持下，综治中心与派出所制定了详细的工作方案。

　　不久，就发生了这样一件事。两家公司因租房屋金问题产生纠纷，双方几十人对峙，极可能发生群体斗殴事件。110接到报警后指派王城派出所处警，值班民警迅速与办事处综治中心取得联系。民警与综治中心工作人员到达现场后，由民警先行控制事态，综治中心工作人员组织双方派代表到办事处协商解决。经过四天的调解，双方最终达成协议，有效避免了一起大的纠纷发生。

　　“派出所向综治中心分流涉及矛盾纠纷方面的警情，既把双方的积极性都调动起来了，又使综治中心及时掌握了萌芽状态的问题，有利于及早发现，及早解决。”程宏亮说，综治中心把不同性质、不同大小的矛盾纠纷，区分层次开展调处，凡涉及家庭、邻里较小的矛盾纠纷，由综治中心通知社区民调员进行调处；对企业与企业之间或企业与居民之间发生的较小纠纷，由综治工作中心进行调处；情况紧急，可能会引发群体性事件的，由综治中心通知办事处主要领导、区有关领导到场参与调处。

　　程宏亮说，分流联动机制试行一个月，综治中心共承接派出所移交的矛盾纠纷38起，其中较大的矛盾纠纷11起，全部妥善解决。综治中心对派出所移交的矛盾纠纷进行调处后，除将相关情况保管一份外，还要及时向派出所反馈，由派出所完善各项处警资料，进行备案。

　　“分流联动机制试行后，接处警效率大为提高，110报警中的警情、非警情均达到了件件有回音、件件有落实，群众满意率达到95%以上，我们对公安机关非职责范围的报警电话实现了有选择性地处警。”魏义方则说，目前，派出所可以集中更多的人力、物力、财力，对110接到的真正警情进行处置，集中精力开展打击、防范和治安管理工作。

　　这种模式迅速在洛阳市推广。

　　分流非警情求助合理合法

　　“110非警情求助向综治中心的分流，达到了警力资源的有效利用与合理分配。”河南政法管理干部学院副教授张建成在接受采访时说，“事实上，非警情求助并不适合民警去解决或者非让民警到场。一些群众在电话里往往把情况说的很严重，当民警赶到现场的时候，发现是小的经济纠纷、夫妻吵架或者其他一些琐事，已超过了公安机关的职责范围，移交有关部门进行调解或处理是合法的。”

　　张建成认为，在很多情况下，110实际上成了市民向一些部门反映问题的中转台，代价是警力资源的浪费和超负荷运转，民警管了管不了的事。

　　尤清立表示，将110报警分类进行处理，把民警从非警务活动中解脱出来，这也是做好社会治安综合治理的基础性工作，真正把110打造成党委、政府联系群众的纽带、服务群众的平台、展示形象的窗口，不断提升群众的安全感。