驻外外交人员法二审通过 全面保障驻外外交人员合法权益

　　10月31日，经过全国人大常委会两次审议，驻外外交人员法由十一届全国人大常委会第十一次会议表决通过。这是我国首部针对驻外外交人员的法律。

　　据介绍，目前我国同世界上171个国家建立外交关系，设立大使馆163个，在40多个国家设有总领馆68个，并在十多个国际组织派驻了代表机构。各类驻外外交机构共250多个。派出人员约5000人。

　　随着我国国力的不断增强，国际地位的稳步提升，我国外交工作取得了显著成绩，驻外外交人员在对外交往中发挥着越来越重要的作用。而驻外外交人员的工作性质、职责任务、素质要求同在国内工作的公务员相比有一定的特殊性、复杂性，需要由专门法律予以规范。驻外外交人员法将有效填补我国外交人员管理方面的法律空白，既具有中国特色，又体现了与国际惯例接轨的时代特征，有利于驻外外交人员管理的科学化、规范化和法律化。

　　驻外外交人员法对驻外外交人员的外交衔级、职责、条件、义务、权利等作出了规定，以保证驻外外交机构依法履行职责，保障驻外外交人员的权益。

　　外交机构将实行馆长负责制

　　目前，我国派出驻外外交人员的单位有32家，今后还有可能继续增加派出部门。驻外外交人员来自多个部门，增加了驻外外交机构管理的难度。

　　为进一步增强驻外外交机构领导班子的权力，树立馆长权威，同时发挥各内设机构和所有人员的作用，本法规定：“驻外外交机构实行馆长负责制。馆长统一领导驻外外交机构的各项工作。”

　　另外，为了加强对驻外外交机构馆长的监督管理，本法还规定，馆长应当向派出部门提交到任和离任的书面报告，并按期回国述职。

　　共设立七级的外交衔级制度

　　为了将宪法规定的外交衔级制度具体化，增强驻外外交人员的荣誉感和责任感，驻外外交人员法对我国的外交衔级制度作了具体规定。

　　本法共设立大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔、随员衔七级外交衔级，并明确了外交衔级与外交职务、领事职务的基本对应关系。

　　另外，外交衔级的批准和授予的程序也在本法中得到明确。本法规定特命全权大使、代表、副代表的大使衔，由全国人大常委会批准、国家主席授予；总领事的大使衔，由外交部批准、外交部部长授予；公使衔、参赞衔，由外交部或者其他派出部门批准、外交部部长授予；一等秘书衔、二等秘书衔，派遣时由派出部门批准和授予，驻外工作期间由派出部门根据驻外外交机构的意见批准和授予；三等秘书衔、随员衔，派遣时由派出部门批准和授予，驻外工作期间由驻外外交机构批准和授予。

　　驻外外交人员须年满23周岁

　　驻外外交人员在境外工作有其特殊性，为保证其更好地完成工作任务，本法对驻外外交人员的职责、条件、义务和权利作出了规定。其中年龄条件参照其他有关规定，定为驻外外交人员应当“年满二十三周岁”。另外，配偶具有外国国籍、持有外国长期或者永久居留许可的，不得成为驻外外交人员。

　　本法规定，驻外外交人员履行代表国家，维护国家主权、安全、荣誉和利益，贯彻执行外交方针政策，发展双边和多边关系，维护中国公民和法人在国外的合法权益，报告驻在国情况和有关地区、国际形势，介绍中国的情况和内外政策等职责。

　　驻外外交人员应当具有中国国籍，年满二十三周岁，拥护我国宪法，政治素质和品行良好，并具备相应的知识、能力、身体、心理条件以及其他法定条件。

　　驻外外交人员应当履行忠于祖国和人民，维护国家尊严，遵守我国宪法和法律并尊重驻在国的法律和风俗习惯，忠于职守，勤勉尽责，服从调遣，严守秘密，按规定报告个人重大事项等义务。

　　驻外外交人员享有获得履行职责应当具有的工作条件，享受工资福利待遇以及法定的其他权利。

　　驻外外交人员享意外伤害险

　　由于驻外外交人员的工作有着较高的风险，为保障他们的合法权益，本法规定：“国家为驻外外交人员提供必要的医疗保障和安全措施，并按照有关规定提供必要的人身意外伤害保险。”

　　为提高驻外外交人员的工作积极性，本法还对他们的工资福利制度作了以下规定：实行职务、衔级与级别相结合的驻外工资制度；国家建立驻外外交人员工资调整机制，适时调整驻外外交人员的工资和生活待遇；驻外外交人员按照国家规定享受津贴、补贴；驻外外交人员享受国家规定的带薪年休假和任期假。

　　配偶随任单位不得将其辞退

　　为解除驻外外交人员的家庭后顾之忧，本法对驻外外交人员的配偶、子女的权益作了相应规定。

　　其中规定：驻外外交人员配偶为国家机关、事业单位在编人员，国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司人员或者现役军人的，原单位不得因其随任而将其开除、辞退或者收取补偿金、管理费等费用。

　　本法还规定：经派出部门批准，驻外外交人员的配偶和未成年子女可以随任、随居或者探亲。驻外外交人员配偶享有相应的休假、旅费和补贴。

　　国家采取多种措施，保障驻外外交人员的未成年子女依法享有受教育的权利。

　　结婚离婚应当及时如实报告

　　本法规定，驻外外交人员“配偶取得外国国籍、外国长期或者永久居留许可的”，应当提前调回。

　　为了解驻外外交人员配偶的情况，本法还规定：驻外外交人员办理结婚手续前，应当按照规定如实向派出部门报告结婚对象的身份等情况。驻外外交人员离婚，应当及时向派出部门报告。