编者按
“桌游处于管理真空”的现象提醒我们，市场经济催生出各种经营方式，百姓投资已五花八门，法律部门、管理部门如何应对并解决新生事物带来的新问题越来越显得十分紧迫和必要。
本报记者 刘建
“最近我们小区里开了一家桌游吧，原本安静的大楼一下子嘈杂起来，每天有很多人员进进出出。我也好奇地去看了看，约20平方米的房间里，挤着不少人。这种桌游吧没营业执照，也没人管。”家住上海徐家汇的王先生说。
目前，一种“桌面游戏”在沪上白领阶层中十分流行。桌面游戏主要是指一些从欧美国家引进的游戏，通常都用制作精美的卡牌、摆件等作为游戏道具，有丰富翔实的剧情，内容涉及战争、贸易、文化、艺术、城市建设、历史等多个方面。这类游戏在桌上就可以开展，属于没有辐射的绿色益智游戏，又被人们称为“不插电游戏”。
上海桌游业从真正兴起到目前的繁荣，只经过了大半年的时间，发展过于迅速，已浮现出很多问题，如分类界定不明晰，也未纳入相关许可审批项目中，缺乏针对性的管理办法。不少业内人士希望有关部门能出台相关法规，规范管理这一新生事物。
七成桌游吧栖身居民区
“从南京西路的弄堂口进去直接走，到头左转，仔细看清门牌，127号。伸手正准备按铃，抱着狗的老板娘就开门了。”这并不是某个电影里的场景，而是一位上海网民描述自己寻找一家“藏身”于居民小区中桌面游戏吧的过程。
时下“桌面游戏”成了沪上年轻白领们最热衷的休闲娱乐方式之一，桌游吧也成了年轻人周末聚会的新选择。业内人士向记者透露，目前上海的桌游吧数量在470家左右，还处于迅猛发展的势头。仅今年7月和8月，就新开了200多家。
不过，记者调查后发现，桌游吧的兴起，也带来一些新问题。七成桌游吧开在住宅楼内、居民小区中，给居民们的生活带来烦恼和隐患。在辛耕路的一居民住宅楼内，有一家名为“某某の家”的桌游吧。管理员陈小姐表示，我们“关门时间”为每晚10点半左右，但“顾客有需要，也会适当延长营业时间”。她承认，“人多的时候，会吵一点。”
而开设在天山路一个居民小区内的桌游吧，是三室一厅的套房，总共摆放了8张桌子，平均每桌最少可以坐6个人。上周末下午2时许，记者在该“吧”内看到，100平方米的屋子里，已有近30名年轻人围坐在一起玩着“桌面游戏”。有一桌人正在玩“三国杀”，这也是点击率最高的一款游戏，玩家需要角色扮演，常常可以听到有人大声地叫喊：“周瑜！我杀你！”“你这个反贼”、“我连着杀”，每每有一个玩家被“杀”死，总会引起一阵剧烈的反响。
因为主要在双休日营业，下午到晚上的生意尤其火爆。一位住在桌游吧楼下的居民表示：“有时下午想睡个午觉，就会被楼上来来回回的脚步声，以及拖拉椅子的声音吵醒。”
除此之外，居民认为小区内开“吧”后，进出小区的人员更加闲杂，“大门门禁形同虚设，太不安全了”。天钥桥路附近一家桌游吧的负责人罗小姐说：“现在，桌游吧的管理主要靠店主的自觉以及玩家的配合。”
无合法身份吧主很无奈
据一位资深吧主向记者介绍，上海的桌游吧，几乎没有一家拥有“合法身份”，半数以上没有营业执照，有营业执照的，也与经营内容不符。如不少咖啡屋、茶室也加入了“桌游”元素。在浙江中路的百米香榭街内，有两家茶室的广告牌上称提供桌面游戏。在一家咖啡屋内，还有打扮成日本漫画人物模样的“女仆”以收费形式，为顾客提供“陪玩桌游”服务。
记者采访了解到，有些看似专业的桌游吧，大多顶着“文化传播公司”、“贸易公司”的头衔，对此，许多吧主表示无奈。一位吧主说，他曾经到工商部门咨询，但翻遍了各项法规和管理办法，都没能确定桌游吧的性质，无奈只能采取“冒名顶替”的办法。
在和不少吧主接触后，记者发现，“黑户口”导致的“身份”尴尬已经直接影响到桌游吧的生存问题。“其实，我最头痛的还是"户口"问题。”虹口区一家桌游吧的老板向记者苦恼地表示，如果没有营业执照，被居民投诉后，执法部门可以按规定来查封。
另据了解，现在开桌游吧门槛很低，租间民房，桌子一摆、棋牌一买，就开张了。因为门槛低，所以吸引了很多应届大学毕业生来创业。业内人士说，如果将桌游吧开在居民区，包括房租、游戏道具购置等一切基本费用，成本在6万元左右。“创业者只需要购买一些桌子、椅子和道具，如果不考虑其他手续，简简单单就可以开店。”
低价竞争，利润微薄，各自为战，对收费标准、游戏规则、服务内容、人员培训、行业准则等，都没有明确的规范。另外，桌游更新速度慢，玩家群不如网络游戏那样忠实固定，这些都是目前阻碍上海桌游业发展的一个瓶颈。因此，有业内人士表示，桌游吧表面热闹能火多久还是未知数。
记者还发现，除了“三国杀”，目前市面上流行的桌游几乎都是“舶来品”，正版的价格不菲。一套德国原版的“马尼拉”价格在300元人民币以上，不少桌游吧选择了价格低廉的“山寨版”。玩家指出，盗版会极大降低游戏乐趣。
期盼法规规范公平竞争
“目前对于桌游吧的定性存在空白点，执法上遇到的困难也不少。”工商部门有关人士告诉记者，事实上我国工商登记注册内容中没有桌游吧这一项。但如果把它简单归入棋牌室，似乎也不妥。“两者存在不少区别，一般的棋牌室规定18岁以下未成年人不得入内。但"桌游"中有很多益智类游戏，不少家长也带孩子来玩。而如果将桌游吧归入棋牌室，那么还必须获得文化管理部门的许可。”
而市文广局有关人士表示，目前桌游吧并未归入棋牌室，也没纳入相关许可审批项目中。
由于缺乏政策法规，工商部门较难取得桌游吧非法经营的证据。而警方在接到噪音扰民举报后，执法人员也会上门查看，进行劝告、提醒，如果情节严重，可以按照治安管理条例进行处罚。但出于社会效果考虑，一般会谨慎执行。
华东政法大学民法学教授傅鼎生表示，作为以盈利为目的，且从事经常性经营活动的场所，其经营活动应纳入经营体系管理，理应纳税，桌游吧经营涉嫌“逃税”。同时，根据物权法，业主不得将住宅改变为经营性用房。如果改变了，这类桌游吧就涉嫌违法经营。
“有时我们也不清楚哪些可以做，哪些会违规，自己往往忐忑不安，提心吊胆。希望有关部门能早日出台办法，规范桌游行业的经营，在公平的规则下，大家也能安心经营。”众多桌游吧的经营者表示。
有业内人士建议，桌游吧还是应该归入棋牌室管理。“因为从主要的活动特点来看，两者十分接近，都是桌面上进行的游戏。这样至少有两个好处：一方面，尽早明确桌游吧性质，有利于相关部门的管理与监督，执法也有据可依了。另一方面，定性之后，对于桌游吧行业的健康发展也十分有利。这一活动有益于都市人群缓解压力，锻炼脑力。”
本报上海11月1日电
来源：法制日报
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