青海社会保障事业为群众撑起“安全网”

　　人民网西宁11月2日电今年76岁的段书建老人，上世纪60年代来到青海省第三建筑公司，1992年退休后，养老保险和医疗保险制度撑起的“安全网”，让老人过起了老有所居、老有所养、老有所医的安乐生活。段书建告诉记者，他每月都能按时拿到退休金，而且每年都在增加。如果有病到医院治疗，还能按比例给报销，晚年生活有保障，而且生活很幸福。

　　青海的社会保障工作经过几十年的发展，目前，已经初步形成适应社会主义市场经济体制的社会保险体系，各项政策逐步完善，覆盖范围不断扩大，参保人数逐年增加，基金运行平稳，社会保险待遇逐步提高并得到及时支付，社会保险事业的长足发展，为维护青海省改革、发展、稳定大局和提高职工群众的生活水平、生活质量发挥了重要作用。

　　建立与青海省经济发展水平相适应的基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等保险制度的劳动和社会保障体系，一直是省委、省政府工作的重心所在，并为此付出了不懈的努力。1951年，国务院发布了《劳动保险条例》，青海省认真贯彻执行国家相关法律法规，在城镇机关和企事业单位逐步建立了以劳动保险和职工福利为主要内容的保险制度。从上世纪八十年开始，随着经济体制改革和社会发展，逐步推进社会保障体制改革，至2008年底，全省城镇职工基本养老保险全部参保人数已经达到67.5万人。连续十年确保了企业退休人员基本养老金按时足额发放，社会化发放率持续保持在100%。养老保险待遇水平逐步得到提高，企业退休人员基本养老金从2000年的月人均689元提高到目前的1480元。

　　医疗保险覆盖全省城镇机关、事业单位及各类企业职工，参加人数达72万人，参保人员的基本医疗需求得到保障。城镇居民医疗保险2008年在全省全面推开，覆盖面不断扩大，参加人数达52.58万人。

　　1986年，青海省试行了国有企业待业保险制度。随着经济发展和城镇居民最低生活水平的提高，已先后5次提高了失业人员失业保险金待遇标准，失业保险金标准从2000年的165元提高到目前的330元。2008年底，全省失业保险参保职工人数已经达到35.4万人，其中：国有企业参保率为98%、事业单位参保率90%、其它企业(含私营企业)参保率40%。工伤保险于1996年开展试点工作，近年来，我省工伤扩面工作以工伤事故率高的煤矿企业参保作为突破口，积极组织实施农民工参加工伤保险三年“平安计划”，全面开展事业单位和民间非营利组织参加工伤保险工，全省工伤保险覆盖范围迅速扩大。至2008年底，全省参加工伤保险人数达到34人。生育保险于2003年在西宁市试点，参保人数达到7万人。失业保险覆盖面进一步扩大，参加人数达到35.4万人，《青海省被征地农民社会保障试行办法》和《青海省新型农村养老保险试行办法》已经草拟，并将适时全面推进。

　　从本世纪初全面开展全民所有制工业企业转换经营机制，尤其是《劳动法》颁布实施后，青海省劳动合同制度全面推行，企业用工行为逐步规范。《劳动合同法》的贯彻实施，进一步完善了劳动合同制度，促进了劳动关系的和谐稳定。以工资指导线、劳动力市场工资指导价位、企业人工成本预测预警和最低工资保障等制度为主要内容的企业工资分配宏观调控体系逐步完善，连续七年发布了全省工资指导线水平，企业内部分配自主、政府宏观调控指导的工资分配市场决定机制逐步确立。建立健全了劳动争议调解仲裁制度，协调劳动关系三方机制建设取得成效，新型的劳动关系调整机制逐步形成。劳动保障监察执法力度不断加强，广大劳动者的合法权益基本得到保障。目前，全省劳动合同签订率达到87%以上，全省建立平等协商和集体合同制度的企业800多家，涉及职工19万人。积极推进企业工资集体协商，目前，全省开展工资集体协商的企业60户，涉及职工5000余人。劳动争议预防和处理工作不断加强，2002年以来，各级仲裁机构累计处理各类劳动争议案件2000余件，结案率达94%。劳动保障监察执法力度不断加大，积极开展清理整顿劳动力市场秩序、劳动用工情况监督检查、禁止使用童工和未成年工、女职工特殊保护、整治非法用工打击违法犯罪等专项执法检查。2002年以来，全省共检查各类用人单位7.46万户，涉及劳动者63.82万人次。依法清理拖欠农民工工资，2008年当年清欠7341万元，清欠率达到100%。(郅振璞陈沸宇叶文娟)