长江路街道党工委：街道信访工作理念的“漂亮转身”

　　长江路街道作为黄岛区委、区政府驻地，信访工作的压力一直比较大。近年来，街道党工委面对新形势新要求，创新信访工作理念，积极实施信访工作“四个转变”，努力打造和谐信访品牌，为辖区经济社会又好又快发展营造安定祥和的社会环境，实现了基层信访工作理念的“漂亮转身”。2009年1-6月份，街道信访数量同比下降53%，信访工作群众满意度和信访化解率分别提高19%和15%。

　　由“被动”变“主动”：责任更大了

　　“坐着等访”一直是我们信访工作的常态。这样做看起来减少人力物力，但街居干部做好这项工作的压力并不大。只有关口前移、主动下访，才能及时了解群众的所思、所惑，第一时间掌握信访动态，才能让街居干部感受到做好这项工作的责任。

　　街道把维护稳定工作作为第一责任，把群众的情绪作为第一信号，把群众利益放在第一位置，对涉及稳定信访的重大问题，敢于面对，敢于决策，敢于负责，实现信访工作由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变。制定下发了《关于建立街居干部下访接待群众制度的意见》等一系列文件，确定每月10日－15日为街居干部集中下访日。下访中实行干部包接访、包问题处理、包督查、包责任追究和定办案单位、人员及办结时间的“四包三定”责任制，将干部下访与科室、社区和干部实绩考核相挂钩。2009年以来，街居两级80多名干部开展了下访，深入到35个社区、200多家企业，接待群众400余次，解决群众反映的热点难点问题200余件。同时，严格责任追究制，对因解决问题不到位、属于干部不负责任造成上访的，视情对责任单位给予通报批评，主要负责人向街道党工委、办事处做出检查，情况恶劣的给予党纪、政纪处分，并实施诫免。2009年5月，辖区一社区连续发生居民上访，经调查系社区两委干部配合不力、工作不扎实所致，街道党工委随即对该社区书记、主任进行了通报批评，并作出了扣发年终奖金的处罚决定，起到了较好的教育警示作用。

　　由“事后”变“事前”：程序更活了

　　信访问题发生前，总会有一些征兆出现。只要及时捕捉到这些信号，加以分析处理，及时采取得力措施，就能够起到事半功倍的效果，甚至避免信访问题的产生。

　　街道在信访工作中，超前防控，牢固树立和落实积极的稳定观，在建立健全街居两级预警防控网络的基础上，加大矛盾隐患超前排查力度，不当“事后诸葛亮”，不做“亡羊补牢”的事，坚持未雨绸缪，把工作做在前面。具体工作中，采取街道、管区、社区、机关科室、居民小组齐抓共管、条块结合的办法，对信访不安定因素进行“地毯式”排查，做到每月排查一次“不断档”，动态摸排“不间歇”。1-6月份，在组织开展的六次大规模的排查中，共排查出苗头性问题209件，解决率达到了80%以上。同时，实行排查时间、内容、方法和上报四个统一，对信访隐患做到心中有数，增强了工作的针对性。目前，街道所辖35个社区全部配备了1-2名信息员，从每家每户、每个企业做起，定期排查不稳定因素，随时掌握社会不稳定因素的苗头动向，特别是对群众关心的热点、难点问题，做到及时发现，准确掌握，超前处置。2009年3月，在街道组织的例行排查活动中，了解到辖区一社区有部分居民因违法建筑被拆，准备联合有关人员到青岛市上访，街居两级迅速召开会议进行研究，确定了“内外结合”的化解措施，由街道从外围作工作，社区从内部入手调解，第一时间化解了矛盾，避免了一起越级上访事件的发生。

　　由“堵访”变“疏访”：方法更灵了

　　“堵”和“疏”其实都是解决信访问题的两种方法。只不过“堵访”解决了一时，解决不了长久，甚至是“按下葫芦起来瓢”；“疏访”重在清淤，重在疏导，尽管费时费力，但却能从根本上解决问题。

　　街道在坚持规范街居干部依法办事的基础上，引导群众依法有序表达诉求，采取印发明白纸、组织专门队伍进居入户宣传、张贴宣传标语、出动宣传车、开展群众法制培训等多种形式，大力宣传《信访条例》和涉农法律法规，加强对广大群众的教育，引导群众既充分行使民主权利，又自觉履行应尽的义务。2009年以来，缠访、无理闹访现象明显减少。严格按照法定权限和程序行使权力，正确对待上访群众，真心实意解决群众反映的问题，并对群众反映强烈、有违法施政行为的个别干部进行处理。严格领导干部公开接访制，对街道班子成员，坚持做到“四个亲自”，即亲自接待群众来访，亲自包案解决老大难案件，亲自调查研究，亲自督促检查。今年以来，街道12名党政成员接访80多人次，一批疑难信访问题得到及时妥善解决，未发生一起越级上访和到区以上的群体性上访事件，矛盾纠纷全部控制在街道和社区层面。

　　由“治标”变“治本”：效果更实了

　　只有落后的干部，没有落后的群众。基层干部如果身子清白，处事公开透明，老百姓一般是不会随意上访的。因此，要让辖区和谐稳定，就必须创造一个和谐稳定的环境。

　　街道坚持治本控源，把解决群众关心的热点难点问题作为稳定信访工作的主线，把推进政务公开、民主管理、落实民主权利作为稳定信访工作的突破口，从源头上解决社区财务、拆迁补偿、下岗职工再就业等涉及群体利益的热点难点问题，让群众当“明白人”。制定出台了《关于作好社区规范化管理的意见》，对社区居务、财务、事务公开进行了明确；下发了《关于做好旧村改造工作的通知》，对有关旧村改造政策进行了统一；制定了《2009年八大民生工程实施方案》，使广大群众共享发展成果。同时，大力倡导干实事、干好事、干成事的工作作风。以开展“选岗履责践诺有为”活动为平台，开展了“四包两帮”活动，即党员领导干部“包稳定、包发展、包后进村转化、包后进党员转化”，普通党员“帮贫困户分忧解困、帮群众办实事”。街居近300名党员干部，解决实际问题200多个。开展的为群众办实事、办好事主题实践活动中，帮扶资金20多万元，帮扶就业4220人，整修社区道路8条，植树3万余株，举办致富讲座6次。心平则气顺。群众对基层工作满意，对发展成果高兴，信访量当然就降下来了。

　　点评：

　　科学发展和社会和谐是内在统一的，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐，也难以实现科学发展。信访问题一直是基层的“老大难”问题。对街道而言，深入贯彻科学发展观，就是要在学习和实践的统一性上下功夫，着力解决影响和制约辖区科学发展的突出问题。长江路街道在信访工作中做到四个转变，既有创新性，又有实效性，较好回答了基层工作如何转变理念、回应群众需求的问题。

　　（责任编辑：权娟）

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