来源：瞭望东方周刊
唐山：进入GDP“3000亿元俱乐部”之后
现在转型，尚存动力；如果等到资源全部枯竭之后再转型，就悔之晚矣
《瞭望东方周刊》记者葛江涛 | 唐山报道
一位钢铁老板曾轻松地说，在唐山随便一划拉，从炼钢工人到业务经理，一天之内就能配齐一个钢铁厂所需的人手，而且全部是经验丰富的熟手。
唐山的财政收入，每三块钱中就有一块来自钢铁行业的贡献。这个蕴藏着丰富铁矿的城市，钢铁产量占河北省的50.48%，在全国产钢量最大。
唐山拥有钢铁产业的生产、技术和管理等各类人才10余万人，超过60万人直接或间接从事与钢铁有关的工作。
而今天，这个以铁矿资源和钢铁著名的城市，必须面对资源枯竭的危机——唐山与大庆、阜新等城市一起，被国家确定为资源枯竭型城市，这样的城市，全国共有44座。
资源型城市的发展过程，不仅有资源所带来的滚滚利润，同时也会被随资源而来的高污染、高耗能所困扰。资源型城市的转型，已迫在眉睫。
10月中旬举行的首届曹妃甸论坛上，资源型城市的可持续发展和产业转型问题，引起与会官员和专家的热烈讨论。
不能等到资源枯竭之后再转型
数据显示，唐山市单位GDP能耗、电耗，在河北省的11个设区市中均排第一位。过去，唐山用全省约三分之一的能耗，仅实现了五分之一的GDP。
根据国土资源部的统计，目前我国约1/3的资源型城市面临后备资源不足的窘境，甚至可能矿竭城衰。
早在2007年1月，唐山就确定“以建设科学发展示范区为主导，大力推进资源型城市转型”的发展目标。
“随着资源的枯竭，制约城市可持续发展的因素日益显现。”国土资源部总规划师胡存智表示，当前经济危机对以矿业为主导产业的资源型城市的影响正在逐步显现，资源型城市经济转型工作面临着新的挑战。
同为资源型城市的辽宁抚顺，过去在输出大量廉价原材料的同时，也积累了大量的矛盾和问题。
“（采矿后）地质灾害严重，下岗职工多，养老保险金缺口大。”抚顺市市长王阳说，抚顺的养老保险金缺口今年年末将达1.2亿元。类似问题其他资源型城市转型中也必然会面临。
唐山市委有个清醒的共识：现在转型，尚存动力；如果等到资源全部枯竭之后再转型，就悔之晚矣。
过去卖资源，现在谋增值
资源城市虽然终将面对枯竭难题，但多数城市目前仍在产出钢铁、煤炭，仍然具有其他非资源型城市难以企及的资源优势。
山东省枣庄市就是一座典型的以煤炭资源发展起来的城市。该市曾经对煤炭转化的产品算过一笔账：以一吨煤为例，如果转化为电，可以增值2倍；转化为甲醇，增值4倍；转化为乙酸，增值10倍；转化为醋酸，增值40倍；转化为二醋酸纤维素，增值近80倍。
“过去卖资源，现在我们把煤作为原料。”枣庄市副市长潘强说，如果转型成功，煤炭资源就可以变成金矿。
唐山有丰富的钢铁资源，同时拥有原材料、能源、港口、交通等优势，具有发展装备制造业和其他下游产业所必需的一切便利条件。
经济危机的蔓延，带来的不仅仅是挑战。客观上，经济危机还带来了国际产业转移和先进技术加速扩散这样的机遇。
在此背景下，唐山的装备制造业快速发展。包括中材集团产业基地、中海油装备制造、中石油渤海湾生产支持基地等一大批续建项目迅速推进。中远集团修造船、特种工程船舶基地及首钢机电冶金装备制造业搬迁等项目，前期工作也进展顺利。
“生态环境保护与治理，是资源型城市面临的突出问题。”胡存智表示，生态问题直接影响生产和生活条件，已成为制约城市可持续发展的严重障碍。
目前，中国的矿山固体废弃物有350多亿吨，占有损毁土地面积达330万公顷。
唐山正在尝试把这方面的压力转化成机遇。如今碧波粼粼的唐山南湖风景区，昔日曾是大片垃圾和矿业废弃物的堆积地。
从产钢大市到耗钢大市
“资源型城市大多存在产业结构不合理、接替产业缺乏以及自主创新能力不足等问题。”胡存智认为，资源型城市的转型必须培育和发展接续替代产业，必须延长资源型产业链，增加产业附加值。这就意味着同时延长了资源型产业的周期和寿命。
在工业领域，每单位产值的能源消耗强度大不相同，其中冶金工业为1.76，石化工业为1.30，而装备制造业只有0.18。在同样的能源和资源消耗的条件下，装备制造业可以创造更多的商品价值。
集多种优势于一身的唐山，在装备制造业方面却相对滞后。2008年，唐山市装备制造业完成增加值63.4亿元。这个数额，尚不足钢铁行业的十分之一。
“起步早，发展慢；有基础，总量小。”唐山市副市长辛志纯表示，发展装备制造业，唐山必须扩大开放，借力发展。
2008年，唐山市分赴日本、韩国招商引资。之后成立招商小组，分赴上海、南京、佛山、德阳等地，就发展重型装备制造和风电装备制造等项目进行招商。
唐山市制定政策，在税收、项目审批以及用地用海等方面给予投资优惠，鼓励国内外投资者对装备制造业进行投资，包括重型装备制造、船舶制造、大型港口机械、高速列车、专用汽车、特色机械生产等。
以美国的休斯敦为例，国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长王青云介绍说，这座曾经的石油之城，现在已是世界闻名的航天之城。“这与美国上世纪40年代发展宇航工业的时候，在休斯敦布局宇航中心有关，带动了300多家企业与之配套。”
围绕产业产品链条的延伸，唐山把钢铁产业的规模优势、品种优势与发展装备制造业逐渐结合，推动产钢大市向耗钢大市转变。
中国北车集团唐山轨道客车有限责任公司这个典型的装备制造企业，就在其动车组调试厂房里，制造出我国第一列时速达到350公里的动车组。在试运行阶段，动车组甚至跑出了394.3公里的时速，成功刷新了世界运营铁路时速的纪录。
迈进“3000亿元俱乐部”之后
2007年，唐山市高新技术产业增加值为51.09亿元，仅占全市生产总值的1.8%。
“资源型城市的转型，还要利用高新技术发展新型工业和第三产业。”胡存智说，这样才能实现资源型城市的产业转换和经济的持续发展，实现用多元化产业支撑新的经济格局。
2008年，唐山实现技术创新销售收入150亿元，完成工业增加值67亿元，同比增长24%。其中，电子信息产业实现销售收入27亿元，完成工业增加值7.9亿元，增速高达44.9%。
按照《唐山市高新技术产业发展规划》要求，到2010年，唐山高新技术产业工业增加值达到100亿元以上，培育40家年销售额过亿元的企业、10家年销售额超过10亿元的企业。
届时，先进制造、医药生物、电子信息、新材料产业，将成为唐山高新技术产业发展的主导产业群，这部分产值将占全市高新技术产业增加值的80%。
发展新型工业和第三产业，不仅会为发展经济贡献力量，也会解决人员的就业问题。以枣庄为例，潘强说，着重发展文化旅游产业后，目前该产业已解决2万余人的就业问题。
2008年，唐山市服务业增加值首超千亿元，达到1107亿元，同比增长15%，首次超过地区生产总值的增长速度。
2008年，唐山市实现地区生产总值3561亿元，首次与广州、深圳、青岛、杭州等城市共同跨入GDP“3000亿元俱乐部”的大门。
而分析唐山经济总量的构成，服务业仅占全市生产总值的31.1%，远低于国家和河北省的平均水平。唐山的产业多元化之路，仍然任重道远。■
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