新闻分析：“洋垃圾”为何屡打不绝？

　　新华网北京11月2日电 新闻分析：“洋垃圾”为何屡打不绝？

　　新华社记者周英峰

　　近期，广东陆丰碣石镇非法经营走私旧服装的新闻引起了社会的广泛关注，“洋垃圾”问题也再次进入人们的视野。“洋垃圾”问题由来已久，相关管理部门也多次组织专项打击行动，但一直屡打不绝，背后的原因值得深思。

　　“"洋垃圾"是媒体喜欢的称法。把所有境外的固体废物都叫"洋垃圾"是不合适的。其实"洋垃圾"真正指的应该是禁止进口的固体废物。”中国社会科学院世界政治与经济研究所所长助理何帆2日接受记者采访时表示。

　　当前，再生资源利用在国际上是一个朝阳产业。其中，部分固体废物也是非常有价值的资源。据测算，冶炼1吨原生铜需要150吨铜矿砂，600吨水，1．6万千瓦时电；冶炼过程中产生2．5吨二氧化硫。而平均每生产1吨再生金属，大约消耗标准煤1．74公斤，耗水23公斤。

　　根据我国法律规定，固体废物是否允许进口，关键看固体废物在利用过程中产生的负面影响是否可控、是否利大于弊。目前，固体废物大致分为禁止进口和限制进口等。在管理上，主要涉及环保、质检和海关等部门。

　　多年前，广东陆丰碣石的非法经营走私旧服装曾经被打击得大伤元气，最近却又死灰复燃。

　　“主要是暴利诱使。”何帆分析说，由于走私进口旧服装加工销售利润可观，大批量加工销售获利更大。在部分工业基础薄弱，经济发展缓慢的欠发达地区，经营走私旧服装成为部分当地人的主要谋生手段，加上一些群众对购用走私旧服装潜在的严重危害性认识不足，造成此类问题长期以来得不到有效根治。

　　以广东陆丰碣石镇为例，我国海关和当地有关执法部门对走私旧服装曾进行多次集中清理和整治。针对这种打击，走私分子改变了以往从当地走私入境的单一路线，发展到现在从周边沿海地区多头走私旧服装入境，辗转运输到碣石加工销售牟利。

　　“旧服装等固体废物走私及非法经营往往是"供、运、销"一条龙作业，有完整的走私和非法流通链条。”何帆分析说，特别是私货进入市场以后，往往涉及地方利益、群众生活等问题，一些非法加工集散中心渐成尾大不掉之势，需要地方政府统一组织工商等执法部门加强市场监管和治理整顿。

　　何帆认为，在打击防范旧服装等固体废物走私和非法经营的长效机制方面，也还存在一些亟待解决的问题。比如，查获走私旧服装销毁难的问题、进口废物资质和许可证的审批和管理问题、商品市场准入制度等。

　　近日，广东省由政府牵头，率先开始了专项整治行动，拆除经营窝点。在全国打击走私综合治理办公室的组织下，广西、福建、浙江也同步开展了专项行动。海关部门加强了正面监管，采取了对申报进口固体废物实行100％查验、全面实行分类装运、限定口岸进口等三项措施。

　　“根据现在披露的情况，"洋垃圾"包括这次碣石的旧服装，走私入境渠道主要是海上和沿边非设关地偷运。”何帆认为，我国的海岸线、陆路边境线都非常长，海关执法力量主要集中在口岸，打击绕关走私，应主要靠人民战争，靠综合治理，靠当地政府，做到打击走私“守土有责”。

　　何帆建议说，在封堵入口的同时，打击“洋垃圾”走私还需真正落实“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制，实现“海上抓、岸边堵、陆上查、市场管、处罚严”，比如铲除私货市场，这对打击走私入境来说，无疑起到釜底抽薪的作用。

　　“在有关地方和部门的努力下，碣石非法经营走私旧服装的势头肯定能被打下去。但能否被根治，还要看当地政府能引导群众走正道、从正业，这才是真正的考验。”何帆表示。