紧急就业援助的四川样本

　　国际劳工组织“紧急创办和改善你的企业”项目首次走进中国

　　梁潇本报记者钟振宇去年“5·12”特大地震后，面对灾后37．2万城镇人员失业、115．2万农业劳动者失去收入来源的冲击，国际劳工组织及我国人力资源和社会保障部，在我省重灾区实施“紧急创办和改善你的企业”（Ｅ－ＳＩＹＢ）项目。

　　这是Ｅ－ＳＩＹＢ在中国的首次实践。

　　“项目的学员创办企业率在国际上一般只有35％，在四川灾区达到了85％”———10月29日，在成都举行的“紧急创办和改善你的企业”（Ｅ－ＳＩＹＢ）项目总结座谈会上，如此数据得到英国国际发展部，以及国家人力资源和社会保障部专家的高度评价。

　　“项目在四川的成功实践，为应对突发自然灾害，开展紧急就业援助提供了宝贵经验”。

　　深受鼓舞的震后“红绣房”

　　“Ｅ－ＳＩＹＢ项目在四川重灾区实施的效果令人称赞！”来自第三方评估机构的梅鸿女士说。

　　11月3日，绵竹市三星街“红绣房”的小老板李兴琼打开电脑，检索周边有哪些企业近期将举行庆典等商务活动。

　　“如果有合适的，我打算登门推广定制年画和刺绣等纪念品。”李兴琼告诉记者，上周参加了在成都开的座谈会，听了其他创业者的故事，自己深受鼓舞。

　　“红绣房”是由李兴琼和她的伙伴赵朝艳共同开办的。李兴琼高中毕业后就进入了年画社学习刺绣，随后，她盘算着开一家绣坊。去年5月12日，李兴琼和朋友赵朝艳还在苏州学习刺绣。大地震发生了，开绣坊的事搁置下来。

　　两个月后，她们得知省就业局在招募有创业意愿者参加Ｅ－ＳＩＹＢ免费培训，抱着试一试的想法报了名。

　　由于有了自己的创业理想，李兴琼和赵朝艳在培训老师的指导下设计创业计划书，然后按图索骥，用自己的积蓄和两万元赠款，在三星街租了门面，楼上做绣坊，楼下做销售，开始了她们全新的刺绣生涯。

　　李兴琼和赵朝艳参加的培训，就是“紧急创办和改善你的企业”项目。

　　该项目由英国国际发展部和国际劳工组织提供资金援助，省就业局具体实施。项目主要针对都江堰、彭州、什邡、绵竹、安县和江油六县（市）在地震中受灾的中小企业主、失业人员和有创业意愿的农村劳动者免费开展创业培训。

　　根据Ｅ－ＳＩＹＢ项目监测系统统计，截至今年8月31日，共举办Ｅ－ＩＹＢ（紧急改善企业）班70期，培训学员1400名，其中有1193人重建和改善了企业，重建企业率为85％。培训Ｅ－ＳＹＢ（紧急创办企业）学员1018名，其中有869人创办了他们的企业，创办企业率为85％。

　　对于短时间内实施灾后规模最大的创业培训，同时取得两个“85％”的评估结果，国际劳工组织北京局专员邓宝山先生很惊讶，因为这个比例在国际上一般只有35％左右。

　　“毫无疑问，Ｅ－ＳＩＹＢ项目在四川重灾区实施的效果令人称赞！”来自第三方评估机构的梅鸿女士告诉记者，“我们要通过全方位、多层次的调研，将他们的方法推广到其他国家”。

　　因地制宜的国际化培训

　　国际劳工组织的培训主要是思维训练、理念的培养和实际能力的锻炼。

　　“经理，要支付工资，请签字。”

　　学员彭佑军在老师的带领下，正参与一个模拟经营体验式游戏，他是红黄蓝3支队伍中的红队总经理。这是记者走进安县嘉信职业培训学校的Ｅ－ＳＩＹＢ项目课堂目睹的一幕。

　　地震前，彭佑军经营着一家茶楼和一辆运输卡车。震后，他见重建市场火热，头脑一热就购买了一辆卡车搞运输。“要是早点接受这种培训，我会考察运输市场容量、运输成本，或许选择一款载重量更大的卡车”。

　　什邡市就业局局长喻建忠说：“国际劳工组织的培训更主要是思维训练、理念的培养和实际能力的锻炼。”

　　李兴琼清楚记得，培训基本上是以小组讨论的形式开展，有案例分析，有角色扮演，有即兴发言，有限时抢答和实战演习。整个教学的目的，是让学员们掌握创办企业的核心要点———如何评价市场、如何预测启动资金、如何制定利润计划、如何组织企业人员等。

　　“创办和改善你的企业”是国际劳工组织为帮助微小企业发展，促进就业，专门研究开发的一系列培训小企业家的培训课程，在全球80多个国家使用并取得很好的效果。

　　“尽管教材非常成熟，因为是紧急实施项目，专家因地制宜对教材做了必要的改变。”省就业局培训处处长蹇兵告诉记者，重点是法规和案例的重新开发，并针对女性创业群体引进培训教材；同时根据灾区重建的需求，从南非引进了“创办和改善你的建筑企业”教材并进行了改编。

　　紧急状态下的四川经验

　　政府的高度重视和积极参与，是项目在灾区取得成功的重要条件。

　　“报名的时候人很多，因为是免费培训。”李兴琼记得参加创业培训时，原以为登个记就可以参加，结果还填了一大堆资料。

　　“情况再紧急，也要坚持宁缺毋滥的原则。”都江堰市劳动和社会保障局副局长杨斌说，该项目实行训前申报制，由专人到所申请开班的乡镇进行现场勘察，筛选出有强烈创业意愿的人员参加Ｅ－ＳＩＹＢ培训。

　　对这个项目在实施中“繁琐”的程序，安县就业服务中心主任任德俊在一年前还有点不适应。现在他感觉到，严谨的作风、科学的调查和系统的实施办法，保证了创业率实实在在的提高。“从这个国际项目中，我们学习到很多东西”。

　　为了给创业者提供科学的创业指南，项目组还形成了数十万字的多项调查报告，其中选择了6个乡镇进行问卷和访谈调查，形成创业机会调查报告。

　　资金一直是困扰创业的拦路虎。尽管项目设计了为困难群体提供小额赠款，但是，是提供给每个单个创业者好呢？还是帮助他们组织起来创业好？项目组在四川进行了探索。

　　在都江堰向峨乡参加培训的42名女性，完成培训后，成立了猕猴桃种植合作社。项目为其中29名经济困难的成员提供了14．5万元的赠款，用于启动项目。

　　“项目赠款帮助的21个群体创业项目，都以农村合作社为主，为地震灾区新增就业岗位2237个。”邓宝山说，实践证明，用小额赠款支持以合作社为纽带的群体创业，是行之有效的。

　　项目落幕之时，国际劳工组织北京局官员佐佐木聪先生认为，中国政府的高度重视和积极参与，是项目在灾区取得成功的重要条件。当前世界自然灾害和战争引起的就业危机，需要大量的紧急就业援助，国际劳工组织将把在中国四川的经验带到其他国家。