政府出钱请来律师参与调解 深圳人民调解“福田模式”调查(下)

　　今年5月的一天，因管理处引进另一家早餐店，广东深圳市福田区莲花街道景泰市场的一店铺生意受到影响，老板陈某拒交租金两个月。市场管理处多次催交未果决定封铺。陈某扬言，如果强行封铺，她就死在店里！考虑到陈某此前曾有携煤气瓶到管理处“理论”等过激行为出现，景田社区人民调解员与律师经过5次上门耐心细致做工作，最终化解了双方矛盾。

　　“没想到有了律师参与，人民调解工作的实际效果会这么好！”福田区人大代表充分肯定了政府以购买法律服务为突破口大胆创新人民调解模式的举措。

　　近年来，福田区按照“以事定费，购买服务”的供给模式，通过招投标向有资质的律师事务所购买服务，律师事务所派遣法律专业人员担任调解员，并经司法考试后持证上岗，24小时值班，随时调解派出所接警后分流出来的民事矛盾纠纷，很好地解决了人民调解长期存在的机构设置和人员不足、服务专业化不高等问题。

　　“通过政府购买服务的方式，将法律服务送到街道、社区和百姓身边，对改善政府形象、创新政府公共服务起到了促进作用。”正如福田区委书记李平、区长张青山所言，阳光理政，制度唯上，聘请法律专业人士担当人民调解员，就是讲法规、讲制度、讲程序，建设管理法治示范城区和建设平安和谐宜居城区的具体体现。

　　五种保障

　　新模式有效运作

　　去年10月24日，驻华富派出所人民调解室挂牌，这是全国首家以政府向律师事务所购买服务方式成立运作的人民调解室，一个月后，福田区13个派出所人民调解室先后挂牌运作。今年2月24日，全省首家驻交警大队人民调解室又在福田交警大队成立，人民调解与治安调解联动机制全面运作。

　　为保证人民调解这一新模式的有效运作，福田区在五个方面给予了保障：一是组织上保障。区编委按每个派出所(交警大队)调解室5至8名辅助技术雇员编制指标配备调解员，先后共配备98名调解员。区司法局负责与律师事务所签订服务合同，明确服务人员条件和工作岗位职责；二是经费上保障。区政府常务会议专门研究并批准了13个驻派出所人民调解室启动经费和一年工作经费；三是硬件保障。每个派出所安排两间办公用房，统一购置办公用品，统一设计牌匾和信息上墙制度；四是素质上保障。中标律师事务所负责招聘和培训调解员，要求均具有法律大专学历，上岗前统一参加法律知识培训和考试，确保提供专业法律服务；五是制度上保障。编印下发了《福田区驻派出所人民调解室工作手册》，内容包括制度汇编、法规汇编、工作流程和文书格式，制定了《道路交通事故损害赔偿纠纷案件人民调解衔接工作流程(试行)》等。

　　完善机制

　　实现“四化”强规则

　　在警民联调试点工作中，福田区发现，人民调解与治安调解衔接过程中容易出现混淆两种调解性质的情况，公安机关作为难、人民调解违反自愿原则、人民调解从事警务工作等现象时有发生。

　　“为此，我们通过购买法律服务，以人民调解专业化为抓手，强化人民调解的基础性、独立性和中立性，依法加强规范管理，完善工作机制，保障人民调解和治安调解联动工作能够长效运作。”福田区司法局谷廷兰向记者表示。

　　首先，调解人员专业化。调解员属于辅助性技术雇员编制，是专职人民调解员。服务供应方律师事务所负责招聘的人员均具有法律专业文凭，其中40人具有律师资格。区司法局还建立了专门的绩效评估制度，对中标律师事务所和调解员的日常管理、工作表现、调解质量等进行定期考核。

　　其次，调解机制规范化。110接警后民警先期对报警纠纷初审，对符合人民调解范围的，经当事人申请，分流到调解室。根据不同纠纷类型，调解员主要采取三种运作方式：一是独立调解，对属于民间纠纷的警情求助，由调解员独立主持调解；二是参与调解，对矛盾较尖锐，有可能升级的民间纠纷，由调解员邀请民警参与，共同化解；三是合作调解，对民间纠纷引起的治安案件，由民警主持，调解员合作，就民事赔偿部分进行调解。

　　第三，调解方式法制化。对每宗纠纷的调解，专业法律人员均严格遵循合法、自愿、尊重当事人诉权的原则，严格按照人民调解法律程序，做好纠纷调解，确保调解协议的履行。

　　第四，档案管理标准化。记者在采访中看到，从调解的申请、权利义务的告知、调解笔录制作、调解协议书的签订和资料归档，福田区都有一套标准的格式和内容。一宗纠纷调解都有一份按法院民事案件档案标准制作的档案，并建立和保存电子台账，做到了调解过程阳光、公开、透明。

　　三大成效

　　专业调解显优势

　　随着社会矛盾纠纷日益增多和复杂，传统的人民调解机制越来越不能适应新形势，而职业特质和专业服务，决定了律师可以平衡社会利益，对群众的攻心力强。

　　“政府购买法律服务，法律专业人士担任人民调解员，全天候为基层群众提供专业调解服务，解决基层社会矛盾纠纷的优势明显，实现了服务基层保稳定的目标。”福田区副区长苗宁礼表示。

　　成效之一：破解机构设置、人员配置和经费保障困境，释放了人民调解活力。在当前社会矛盾凸显时期，人民调解的制度瓶颈和入口不畅，造成专业人才难以进入人民调解工作领域，调解队伍也难以稳定，长期存在着在“运动中打游击”现象。

　　成效之二：实现人民调解与治安调解有效衔接，把更多矛盾纠纷化解在基层。截至今年5月底，福田辖区13个驻派出所人民调解室和1个驻交警大队人民调解室已调解矛盾纠纷3231宗，成功率97.2%。派出所接报警民事纠纷案件的70%以上在人民调解室得到了有效解决，交通事故赔偿纠纷的40%至50%也能够通过人民调解方式化解。这不仅节约了政府行政成本，也盘活了基层一线警力，让民警能够把更多力量投入到刑事打击和治安防范上。

　　成效之三：贴近百姓，依法调解，建立了一种便捷高效的矛盾纠纷解决模式。专业法律人士进驻派出所全天候参与人民调解，其中大部分都能做到当场受理、当场调解、当场履行、当场结案，降低了民间纠纷升级激化的可能性，大量分流进入法院的民事案件，减轻了法院压力。特别是8小时之外的调解服务，确保了及时、依法和有效调处矛盾纠纷，为维稳工作筑起了坚固的“第一道防线”。