来源：大河网
| |
| 市区绿地上的遛狗一族 |
郑州养犬办被指只管收钱不管事 千万管理费落空
□记者黄普磊文首席记者张鸿飞图
核心提示
从2007年10月1日开始，郑州市实施新的城市养犬管理条例，规定市区居民养狗必须缴纳600元钱办证，以后每年还须缴纳200元。郑州市专门成立了“养犬办”，并花费数十万元添置了打狗装备“铁甲威龙”。两年过去了，郑州市内养狗管理状况如何？
记者调查发现，虽然养犬办为督促居民掏钱办证的行动不遗余力，但郑州被狗咬伤的人数却逐年增加。面对少人管理的满街狗患，市民质疑：难道管狗就是办证、办证就是收费，狗儿只要办了证，素质就会自己提高？不少市民强烈要求对养犬办收取的巨额“养狗管理费”进行“晒账”，更有市民不客气地指责“养犬办”只管收费不管事。
新政两年几人满意？
近段时间以来，本报热线频频接到犬吠扰民、伤人的投诉。10月28日，记者在大河论坛上就郑州目前养犬管理状况进行调查，十余名网友无论养狗还是不养狗无一人表示满意，而在记者对数十名市民的随机调查中，也无一人表示满意。
“看看现在的狗猖狂成什么样子了？哪条街没有不拴链子的狗？哪块儿草地上踩不到狗屎？哪一天没有人不被狗咬？”不养狗的市民王先生提起这个话题气不打一处来。
养狗的刘先生则更不满意：“我家的一个小狗买时才50元，办狗证先后交了1000元（首次办证600元，两次年检各交200元），但政府给我们提供了什么服务？至今没给狗划出一块活动的地方！目的就是要钱，钱到手就不管了！”
河南阳光国基律师事务所秦华认为，制定犬只管理条例的根本目的在于规范养狗行为，调和社会关系，最终使人和动物和谐共处。“条例实施两年来，和谐共处的目的并未达到，主管部门重收费轻管理的行为和不当的宣传（比如把养狗称为‘恶习’）却使得人狗关系、养狗人和不养狗人之间的关系更加恶化。”
2007年10月29日，众多媒体报道了郑州市城管执法人员穿上打狗专业设备集体亮相一事，执法人员的专业设备是标准“四件套”，包括防护服、网枪、电警棒和铁笼，造型看起来酷似美国科幻片中的“铁甲威龙”。如此武装立即招来了国内外铺天盖地的声讨，在一个漫画中，两只狂逃的狗对旁边吓坏的小偷说：别怕，那不是对付你们的！
与民众不满相对应的是，今年10月28日，记者从防疫部门了解到，虽然郑州市打狗行动杀气腾腾，但连续5年来被狗咬伤的人数却逐年递增，伤人、扰民等狗患并未因“养犬办”的设立而减少。调查表明，2006年郑州市疾病控制中心门诊部注射疫苗份数为3813人份，2007年达到了4495人份，2008年则达到了4516人份。“注射狂犬疫苗的基本上都是被狗咬伤的人。”有关人员对记者说。
而记者进一步了解到，在2006年，郑州市约有6人死于狂犬病，2007年有8人死于狂犬病，而从2009年的1月至今的10个月中，已有13人死于狂犬病！
狗患频发责任在谁？
是什么原因导致狗患频频呢？一些人认为，只要减少城市养狗的数量，狗患就会减少，但这种想法似乎站不住脚。美国平均每户家庭养犬1．7只，在日本，猫狗的数量比该国的儿童还要多，在我国
香港，28万住户拥有19万只狗，但是，日本、美国和我国香港几乎不存在狗患的问题，香港从1989年7月至今无一例狂犬病出现。
为什么只有8万多只狗（民间估计数字，官方数字为5万只）的郑州却狗患不断呢？郑州市养犬办有关负责人认为，主要原因是一些养狗的市民素质低下，只顾自己快乐，不顾及别人的感受。但这样的观点遭到了不少人的反对，他们认为主要原因是政府管理缺乏智慧。
“市民素质是一个方面，但主要是看有关法律制定得是否严谨，执行得是否严格！香港在‘狂犬病规例’等管狗法令颁布前，同样也是狗患成灾。”香港律政司的王先生在接受记者电话采访时说，香港政府出于爱护动物的考虑不限制养狗，但管理十分严格，如果犬只在公共场所随意大便，主人又没有及时清理，最高将被罚款1万港元；如违反某些与格斗犬只有关的规定，则可能被罚款5万港元或监禁6个月。
对比香港，郑州对违规养狗行为又是怎么处理的呢？10月26日下午，记者在东风渠经三路段看到，几只没有拴链子的大狗正在草地上撒欢、撒尿，不少路人纷纷绕道而行。按照郑州市养犬管理条例规定，狗不办证处罚主人3000元，不拴狗链遛狗处罚主人200元。随后，记者拨通郑州市养犬办的电话，就该问题向其反映。
“如果他们的狗没有办证，我们可以把他们的狗没收了！但如果他们有证，我们就只能批评教育了！”养犬办一名工作人员说。“同样是不拴狗链，为什么没有证的狗要没收，办过证的就是批评教育？”记者问。“我们主要是督促他们办证，办过证的狗我们一般都不处罚的！”该工作人员回答。“我们人手有限，大部分人都忙着办证去了，很难抽出人来管理。”该办一位负责人如是对记者说。
律师武建新说：“郑州市养犬条例无论在制定和执行上都严重存在‘重办证，轻管理’的问题，管理者毕竟有限，都忙着收费办证还不够，哪还有时间管犬吠扰民、公共场合遗留粪便等问题呢？如此，郑州的狗患怎么会不多呢？”
办证是开始还是结束？
香港卫生福利及食物局局长周一岳在接受记者采访时表示，香港在全球首个规定为狗植入识别身份芯片，强制注射狂犬病疫苗是香港管狗的成功经验。“注射狂犬病疫苗不仅是为了人类健康，也是为了动物的健康，所以，不仅要求养猫狗的人要给猫狗打疫苗，政府部门也会派员到郊区、农村捕捉流浪的猫狗注射疫苗，再招募市民收养。”
香港渔农自然护理署的负责人向记者解释，因为疾病等原因，在香港也常有一些猫狗被遗弃，会出现伤人情况，为防止遗弃情况的发生，政府要求所有狗必须在出生5个月内植入身份芯片。而在香港，不仅杀戮猫狗食用违法，遗弃猫狗也会受到严厉处罚。
“香港政府强制犬类植入身份芯片、打疫苗的唯一目的是为了管好狗，保护人也保护狗，而不是为了营利！这一点十分重要！”该负责人告诉记者，在香港，由公职人员植入芯片及施种疫苗的牌照收费80港元（相当于人民币70多元），由获得授权的私人执业兽医植入芯片及施种疫苗的犬只的牌照需46港元；犬只牌照有效期为3年，政府无利可图，“办理狗证只是管狗的开始，而不是结果”。
昨日，郑州市养犬办有关负责人在接受记者采访时强调，给狗办证的目的是“为了公众安全”，督促办证的目的是为了更好地做好防疫工作，也是为了帮助失踪的狗找到主人。和香港办理“狗证”的费用相比，郑州市首次600元钱的管理费和此后每年200元的收费年检，引起了众多养狗人士的不满，他们认为，应该像香港一样把免疫、植入身份芯片作为办证的充分条件，只要狗完成了免疫、植入了芯片，政府就应该免费发证，而不该以免疫、办证的名义收取600元钱从中取利。
记者从郑州市近40家畜牧医院了解到，在养犬办证的高压之下，有至少5万没有办证的养犬人，主动带狗到各个畜牧医院注射了狂犬疫苗。这是一个庞大的主动免疫数据，有声音认为，这对“交钱办证了才给免疫、植芯片”是一种讽刺。
都是利益惹的祸？
一个小区中，几个执法队员把一只狗包抄到了墙角，一个网罩了过去，狗在哀鸣中被扔上了执法车。它挣扎着，扭头努力望着墙角，那里，一个白发的老人弯腰抹着眼泪。600元的养狗管理费对一个孤寡老人来说就是几个月的伙食费，她无力拯救曾与她朝夕相伴的狗。7天后，这只名叫小吉的小狗被处死。
这是2008年11月《新周刊》刊载郑州“打狗”轶事中的一个情节，而从2007年至今，约有5000只无人赎回的狗被郑州市养犬办处死，其中不少狗主人同那位老人一样，无力为狗缴费。有市民据此调侃，建议把“城市养犬条例”更名为“城市限制穷人养狗条例”。
“狗养的时间长了，有感情了，就觉得它是家里的一个人，交不起钱也不想把狗卖了或杀了呀！”采访中，一个老人摸着狗对记者说，打狗队来的时候，他就把门紧紧关上，抓住狗嘴不让发声。记者了解到，这样的问题在香港几乎不存在，因为香港贫困人口平均每月综援（低保）3000元，80元的“狗证费”显然不是问题，而在新加坡办狗证也仅需6美元，几乎没有人因交不起“狗费”而发愁。
一组来自于郑州市养犬办的数据表明，截至今年9月16日，郑州市共有18823只狗办证，2008年参加年审的狗只有7044只，相对于总数实在少得可怜。
“600元的养狗管理费收得太高，老百姓不接受，消极抵制，不愿办证，而收上的钱分配不合理，执法人员的积极性也受影响！”某区养犬办的一位负责人告诉记者，郑州市养犬办为鼓励抓捕无证犬只曾经出台奖励措施，每抓捕一只狗奖励100元钱，后来发现有执法队员自己花10块钱从农村买狗充任务，骗奖金，就改变了政策，每抓捕的狗有一只办证奖励100元。因为政策屡屡变化，执法人员的积极性受到一定影响。
“要说600元钱逼急了还是很多人会交的，但要下大力气去抓狗配合！”这名负责人说，“郑州市养犬办应该学习上海等地方，把收的钱按比例分配给区、办事处和社区，大家抓狗办证的积极性才会高，而在郑州，钱都让市养犬办花了，区里没见钱，办事处更没见钱，没有钱，谁愿意下真功夫？”
养狗管理费合法非法？
2007年10月，57岁的女律师武建新带着一只拉布拉多犬到金水区养犬办办证，各种表格填写完毕后，武建新虽然出示了自己的狗已经打过疫苗的证明，但还是被要求缴纳600元的养狗管理费。
“狗打疫苗、植入身份芯片花钱我都理解，可为什么要给养犬办交这么多的费用？”武建新问，她认为，按行政许可法规定，办理养犬证属于“行政许可”范围，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。
“行政机关实施行政许可所需经费，应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。因此，郑州市相关行政执法部门虽有权依照郑州市人大的条例办理养犬证，但无权收钱，收一分钱就违法，更何况收600元！”武建新说。
武建新拒绝缴费，养犬办拒绝给她办理养犬证。随后，武建新向省、市人大反映郑州市城市养犬条例与国家法律冲突的问题。相关人员解释，养犬条例收费不属于行政许可费，属于管理服务费，是主要针对强制疫苗注射等收费的行为。
这种说法遭到了武建新的反驳：“养犬管理费实质上就是行政许可收费，如果600元钱是养狗服务费，养犬办有什么权力强制为我提供‘服务’？我为什么不能选择其他地方为狗打疫苗、植入芯片？”
千万管理费咋用了？
根据郑州市养犬办所做《犬只管理统计表》中显示的办证与年审数据，截至今年9月16日，按每办一个证收取600元、年检收取200元计，郑州市此项收入共计1200多万元。
一名参与犬只疫苗和植入芯片的动物医院负责人告诉记者，一支进口狂犬疫苗价格大约30元，芯片价格约为10元，连同针管在内的注射费用其总价值也不过50元，即使加上狗链、保险，郑州市养犬办每办一个证至少盈利530元，年检一只狗至少盈利150元。
郑州市养犬办一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，按照郑州市城市养犬条例的规定，养犬管理费必须用于犬只的管理而不应挪作他用，而事实上，养犬办不仅利用养犬管理费发福利、购置汽车等资产，而且几乎每年都要组织大量人员以考察的名义外出旅游。“前一段时间，诸多领导以去西宁、银川、兰州等地考察的名义，前往敦煌等地旅游，花费数十万元！”
巨额养犬管理费到底哪里去了？记者就此采访郑州市市政局副局长、郑州市养犬办有关负责人王平，希望公布相关账目，但遭到了王平的拒绝。“是谁给你们说的？如果你想知道钱怎么花了，就直接去问财政局好了！”
随后，记者通过郑州市财政局办公室联系上了该局预算外资金管理局城建处处长王冠旗。“你是不是党员？”王冠旗质问记者，记者惊愕，“如果你要采访这笔费用的开支，就必须通过我们局党委和新闻发言人的批准！办公室让你直接采访我是违反规定的！”
随后，记者找到了郑州市财政局新闻发言人、该局总会计师吕金龙，吕说须请示领导才能决定是否公开账目，让记者等电话通知。截至发稿，时间过去将近一周，记者始终没有接到财政局的回应。
上网从搜狗开始
