村民承包荒山被征用 补偿未到位工程已先行(图)

临城垃圾填埋场施工工地

临城垃圾填埋场施工工地

　　补偿未到位 工程已先行

　　临城垃圾填埋场争议中施工

　　眼看着自己承包的山场变成了大工地，补偿款尚未到手，临城县洞上村民杨同河、师青行气愤又无奈。出临城县城不远，就到了一处大工地，工地上的指示牌显示，这片190多亩的工地是临城县生活垃圾卫生填埋场工程。据村民杨同河、师青行等人介绍，几个月以前，这里还是他们承包的一片荒山，山上栽有核桃树等经济林木。

　　承包者果树被挖

　　1997年，临城县搞“四荒拍卖”时，师青行等人拍得目前正在建设垃圾填埋场的荒山，承包期限为50年。之后，他们在荒山上栽种了枣树，因为效益不佳，2008年春天，他们在荒山上重新填土栽了核桃树，并在山顶修建了蓄水池，把岗坡变成水浇地。

　　今年春天，临城县决定在这片山地上建设生活垃圾填埋场。“奇怪的是，在我们承包的地上建项目，没有人同我们商量。”师青行说。五六月间，县里的城建、土地、物价等部门开始在现场进行土地、林木普查，仍然没有人同他们协商补偿问题。“直到8月施工队进入现场施工后，村支书才拿来一份部分土地附着物的核查数目和价格表，我们感觉和国家政策有差距，表示不同意，支书说‘如果有意见，树木问题找林业局，土地问题找土地局’。”师青行回忆说。

　　不久，他们意外地从县电视台上看到了有关垃圾填埋场的新闻，说相关负责人和承包者已经面对面做好工作，征地工作完成。“我们还没见过面呢。”一承包者说。

　　眼看着施工队挖开了自己辛苦栽种的果树，师青行等人心疼不已。之后，师青行等人开始一遍遍地找各职能部门，均未得到满意答复。双方争议的焦点主要集中在用地补偿和林木补偿上。土地征用依据什么政策

　　临城镇副镇长赵通国介绍说，临城县生活垃圾卫生填埋场工程是一项省重点工程，占用的是荒岗，按有关规定，可以先占后办征地手续。“一亩地每年补偿给师青行等人300元，这个数目也是依照相关规定，严格地说，不是补给师青行等人，是补给村集体，由村集体来分配。因为是荒岗，不是基本农地，所以不能按《土地承包法》的规定来。省政府〔2008〕132号文里也有相关规定。”赵通国说。

　　而省城一位律师认为，冀政〔2008〕132号规定，依法征收集体土地，要按被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人。土地补偿费要及时足额到位，任何单位或者个人不得截留、挪用。

　　但是，赵副镇长并未向记者出示相关规定，而师青行等人坚持不能“以租代征”，占用承包地应按《土地承包法》等相关规定赔偿。

　　而这片岗地是依据什么政策征用的呢？在临城县国土局，工作人员告知局领导都不在，会在适当的时候给予记者回复，截至记者发稿时，尚未收到对方的回复。

　　苗木补偿分歧较大

　　对于地上附着物苗木的补偿，双方分歧较大。

　　按照临城县林业局出具的给师青行等人的占地树木评估表，他们在承包荒岗上种植的核桃树，每棵将得到5元到10元的补偿。据承包者介绍，当年购进核桃苗的价格便在每棵10元左右，这还不包括近两年锄草、浇水等日常护理的成本。“我们认为，苗木赔偿应按邢台市政府〔2006〕24号令来执行，这份邢台市城市市政工程设施建设拆迁补偿暂行规定明确，未果果树干果每棵的赔偿价为100元-200元。”师青行说。

　　负责对这片岗地林木进行评估的临城县林业局干部赵义合介绍说，由于邢台市的相关标准制定得较高，赔偿标准并不适合县乡，因此，县林业局编订了一份赔偿标准，标准参考了果木胸径，“树径一厘米赔偿5元，2厘米赔偿15元，县领导同意这个标准。”

　　而省政府〔2008〕132号文明确规定：“被征土地上有附着物和青苗的，对地上物和青苗的所有权人要另行补偿。地上物补偿费标准由各设区市政府制订。”也就是说，县级林业行政部门无权自行制定地上物补偿费标准。

　　承包者只想要个明白账

　　记者随二位承包者在各职能部门走了一圈，没能看到任何相关红头文件。在城建局，一位局长告诉记者，“城建局只管施工，征地是土地局的事。”在林业局，工作人员表示能找到有关文件，却始终未能出示。

　　一位职能部门负责人说，垃圾填埋场是重点项目，上级规定要在今年年底完成，时间紧、任务重。“建垃圾填埋场是项公益工程，我们并不反对这个项目，只是希望对我们的相关补偿能有一个公开明确的说法，比如，依据什么文件，让我们心里有本明白账。”10月4日，几位荒岗承包者告诉记者。

　　临城县洞上村的几位村民说，修建垃圾填埋场征地应该通过村民大会或村民代表大会讨论，可事先他们并不知晓，另外，建垃圾填埋场，应该有环评报告，村集体对环评报告应知晓或同意，村民们事先也不知晓。