深化依法治区 建设法治松江 中共上海市松江区委书记依法治区领导小组组长盛亚飞

　　素有“上海之根”、“浦江之首”、“沪上之巅”之称的上海市松江区，改革开放三十多年来发生了沧桑巨变：从上海西南部的一个农业大县，变成了一个工业大区，2008年工业总产值超过3600亿元，出口创汇达到329亿美元；从一个数万人口的市郊县城，发展成为百万人口规模的现代化新城，先后获得了“国际花园城市”、“全国绿化模范城市”、“国家卫生城市”、“全国生态水利风景区”、“中国十大休闲城市”等殊荣；2009年5月，又荣膺“全国平安建设先进区”称号，捧回了上海市首个“长安杯”。实践证明，松江经济社会能够又好又快发展，与我们坚持以科学发展观统领全局分不开，与我们坚持不懈地推进法制宣传这一战略性、基础性和稳定性工作分不开。“五五”普法开展以来，中共松江区委坚持以民主与法治建设为强大武器，以规范依法行政为前提，以提升全民法制素质为目标，以依法处理各类社会矛盾为准绳，深化依法治区工作，推进法治松江建设，推动了松江经济社会的全面进步。

　　坚持公平正义优化发展环境

　　经济发展离不开社会和谐稳定，而社会和谐稳定的基本特征则是公平正义。公平，对于已经取得工业化、城市化重要成绩的松江而言，关键是要妥善处理好失地农民和离土农民的利益和保障问题，就是要加强城乡统筹加快形成城乡发展一体化新格局，通过城市支持农村、工业反哺农业，尽快消除城乡二元结构。松江继在全市率先把全部失地农民纳入了“镇保”，通过卫生综合改革极大地缓解农民看病难、看病贵问题之后，一方面是加快推进“南劳北上”，帮助浦南农业地区富余劳动力解决就业问题，另一方面则是大力推进家庭农场建设，促进农业规模化、集约化生产，通过提高农民劳动生产率及对种粮农民实行政策性补贴等措施，使农民增收步入了良性发展的轨道。

　　如果说过去把是否有饭吃、是否有衣穿，看作是检验社会是否具有初步公正的标尺，现代社会则把养老是否有保障、孩子是否能上学、就业安置是否公正公平等作为衡量社会公正度的标尺。松江本地户籍人口才50万人多一点，而外来农民工多达70余万人，他们是现代化建设的生力军，因此我们在政策上非常关注外来农民工，大力推进综合保险纳保工作，解决他们的后顾之忧；积极建设外来农民工集中居住区，让他们安居乐业；今年，还把全部外来农民工子女纳入普教体系，与本地孩子一样实现免费入学。

　　正义，不只是关乎物质资源，而且还关乎精神层面上的关爱。受国际金融危机影响，去年下半年以来，松江部分企业遇到了经营上的麻烦，引发劳资纠纷增多，针对这种情况，全区各法律援助分中心紧急行动，为农民工维权，松江基本未出现拖欠农民工工资情况。稳定的发展环境，使松江经济很快出现了止跌回升的可喜趋势。

　　坚持民主法治规范权力运行

　　维护人民群众的根本利益，需要强有力的权力来支持和保证，没有足够强大的权力，人民群众的权利就不可能得到保证。但是权力必须受到制约，更要防止滥用，不受制约的权力必然导致腐败。而解决这个问题的最有力武器则是民主与法治。

　　规范权力运行，必须倡导民主执政。在维护和发展人民群众根本利益的重大原则上，我们积极畅通民主诉求渠道，在更好地反映民意、实现民利的重大实践中，促进经济社会的和谐发展。近年来，区政府在打造“透明政府”的过程中，主动实施政务公开，在每年人代会前，把实事工程项目包括责任单位、责任人等信息全部在网上公布，充分尊重群众的知情权、参与权和决策权，让政府官员广泛接受群众的监督而不敢稍有懈怠，让政府的决策因群众参与而凝聚起社会力量共同完成。

　　规范权力运行，信息必须公开。区委、区政府鼓励全体市民都来做“积极的公民”、“参与型的公民”，而前提则是政务公开、财务公开、重大决策公开和一切可以公开的信息全部公开，通过最广泛的人民民主监督，防止政务暗箱操作，防止官员独断专行。今年1月至9月以来，为应对金融危机，拉动内需，松江区加大了市政基础设施等投资力度，全区累计实现固定资产投资达148.87亿元。沪杭高铁兴建、沪杭高速公路扩建和老城改造等项目，需要动迁一大批居民。我们大力推广“阳光动迁”，把所有的政策原原本本地告诉给动迁户，把工程建设对松江未来发展的好处让群众充分知晓；由于政策交底，工作做细，绝大部分动迁户都很快签署了动迁协议，愉快地搬迁新居。

　　坚持学法守法构建和谐社会

　　去年，我们提出了“把松江建设成为世博之旅目的地城市”的奋斗目标。要使世博会办得“成功、精彩、难忘”，确保安全是首要任务。以刚开业的上海欢乐谷为例，在今年国庆节期间平均每天接待两万余名游客，世博会期间游客将更多。即将开业的辰山国家植物园和久负盛名的佘山国家旅游度假区、松江大学城、泰晤士小镇等，届时将成为“城市，让生活更美好”现实展区，世界各国朋友将接踵而至，如何确保万无一失？可以说，2010年上海世博会，不仅要考量松江城市文明程度，还要考量松江依法治区的水平。

　　有序，才有力量。这个序，主要体现在全方位深入开展全民普法上，体现在所有公民都自觉地敬法、向法、循法、守法上。首先，是领导干部带头学法用法，凡是要求群众知道的法，各级领导干部自己先要搞懂弄通；研究重大问题时，不仅要考虑经济效益、社会效益，还要考虑法律效果；制定规划时，做到不走法律程序不通过；制定政策性文件时，要充分考虑决策的科学性、民主性、合法性；能正确对待手中的权力，经受住“人情、关系、金钱”等方面的考验。其次，政法队伍要从严管理，严格落实中政委“四条禁令”、最高院“五个严禁”、最高检“九条卡死”和公安部“五条禁令”等各项制度，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法者坚决出局。再有，要培育和涵养城市的法治和人文精神，针对不同的人群，深入全面推进法制宣传教育，使遵纪守法、维护秩序成为全体人民的实际行动；坚持以人为本，把保护和尊重人的生命、幸福、人格和权利作为重要价值取向，努力构建社会稳定、邻里和睦、家庭幸福的和谐松江。