常健：新时期中国人权发展的挑战与战略选择

　　中国的改革已经到了一个新的历史时期。认真分析历史发展的新阶段对中国人权事业发展提出的新的挑战，可以使我们对面临的任务和问题形成更清醒的认识，并根据环境的变化对中国人权发展战略做出适时的调整和完善。

　　一、中国人权事业在新的历史阶段面临的挑战

　　中国的发展已经进入到了一个前所未有的新的发展阶段。新的发展阶段提出了很多新的任务，也呈现出许多新的问题，这使得中国的人权事业面临着许多新的挑战，主要表现为以下几个方面。

　　（一）人权保障要求和水平的多层次分化

　　随着改革开放30年来中国的快速发展，人民的生活水平有了很大的提高，社会和文化生活丰富，有序的政治参与程度大大提高。在一部分发展速度快的地区，人民的基本生活已经得到了比较充分的保障，因此要求进一步提高人权的保障水平；而在发展速度较慢的地区，人民的基本生活保障还不够充分，因此要求加大基本权利的保障力度。最典型的是教育权利的保障。在大城市，九年义务教育得到了较充分的保障，因此提出了12年义务教育的要求；然而，在农村地区，基础教育的校舍、师资和经费保障仍然面临着很多的困难，因此迫切需要加大基础教育的投入。

　　即使是在同一地区，市场化的收入分配导致了收入差距的扩大，市场化的就业也导致了就业状况的显著差别。这也导致了权利保障要求的层次分化。以住房权为例，中高收入人群已经渡过了满足基本住房要求的阶段，他们进而要求住房环境的进一步改善；而低收入人群由于无力支付不断上升的房价，仍然面临着满足基本住房要求的难题。

　　由于受教育水平、工作环境以及生活状况的差异，人们对社会、政治和文化生活的权利要求水平，也出现了日益显著的差异。处于优势地位的社会阶层要求更多的社会互动平台、更多的政治参与机会以及更丰富的文化生活方式，而处于弱势地位的社会阶层却要求政府投入更多资源来保障他们最基本的经济、社会、政治和文化权利的满足。

　　权利保障要求的多层次分化，使得中国权利保障战略面临二难选择：提高保障层次，会使得部分地区和人群的人权保障面临更大的难题；不提高保障层次，会使发达地区的权利保障水平低于经济发展的水平，造成保障不足。

　　（责任编辑：董菁）

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