领导重视不仅挂在嘴边也落在实处 潮州49个镇街综治信访维稳中心规范运作解民忧

　　潮州市———位于广东省最东端的国家历史文化名城，全年地方财政一般预算收入仅为5.9亿元，属于欠发达城市。然而潮州通过市、县（区）、镇街、督导组各挤一点，合力增加镇街综治信访维稳中心建设投入，目前已基本完成全市49个镇街综治信访维稳中心的硬件建设，实现了用最短时间完成先行试点工作，用较少的资金完成中心软硬件建设的预期目标。

　　潮州市委政法委书记、市公安局局长林壮森告诉记者，潮州在硬件投入方面不能跟发达地区相比，但在整合资源、加强部门协作、制度建设、运作规范化程度、切实为群众解决问题等方面下足了功夫。现在各中心虽装修简朴，但麻雀虽小，五脏俱全。

　　广东省委政法委派出的粤东片综治督导组组长、广东省司法厅副巡视员李新建等几位督导组成员对此颇感欣慰，在他们看来，每一个镇街综治信访维稳中心都如同一名呱呱坠地的娃童，连续半年来天天出差在外的奔波付出，因一个个中心的成长而满足和无憾。

　　观念从“要我建”转变为“我要建”

　　镇街综治信访维稳中心建设，有效地整合了综治、信访、司法、公安、劳动、安监、工会、妇联等部门的资源和力量，实现了由过去镇街领导直接受理或各部门多头受理向中心总台一个窗口统一受理转变，方便群众办事，提高工作效率，极大地推动了“强综治、创平安、促发展”工作。记者了解到，今年1月至9月，潮州市群众来信来访案件比去年同期下降11%，公安机关侦破刑事案件绝对数比去年同期增长23%。

　　在潮州，综治信访维稳中心建设已然成为履行第一责任的“一把手工程”。潮州市委书记、市人大常委会主任骆文智告诉记者，潮州市与各县区、县区与镇街道都签订了党委一把手《加强镇街综治信访维稳中心建设工作责任书》，落实党政主要领导责任，把各县区、各镇街道综治信访维稳中心建设效果作为综治工作目标责任考核的重要内容，形成了一把手亲自抓、层层部署抓落实的工作格局，强势推进中心建设。

　　而省委政法委督导组更是把综治信访维稳中心的建设当成了自己的事，组长李新建对各市、县(市、区)政法委及镇街领导承诺：如果有需要，不论多远多偏，省督导组都会在最短时间内奔赴现场帮助解决问题。这一承诺不仅付诸实施，而且取得了成效。在短短两个月里，他们共驻点督导32天，走访48个(次)镇街，与有关市、县(市、区)领导座谈28次，对市级督导组开展培训5次，协调解决实际问题48件，推动当地中心建设工作不断取得新进展。

　　现在，潮州市把镇街综治信访维稳中心建设“为我而建、供我使用”的思想贯彻到了各级党政一把手的心里，潮州上下实现了“要我建”向“我要建”、“被督导”到“要督导”的观念转变。

　　45个字的匿名举报信换来10页调查报告

　　一封署名为“知情村民”、连标点符号共计45个字的匿名举报信，区、镇、村三级共4个部门对此展开调查并公开答复。

　　在凤新街道综治信访维稳中心记者看到，匿名举报信是这样写的：“周某某违反计育超生一个孩子，是六合彩大头家，为什么还好入党？凤新党书记干么事，得多少好处？”

　　记者翻看了该案卷宗，共有10页打印纸。首页简要记录了申请要求、受理人、立卷人、受理日期、立卷日期等资料。随后是卷内文书目录。目录内容包括：受理事项祥表、群众来信、答复当事人材料、其他附卷材料。同时附上页数、日期、备注等。

　　针对匿名信举报的三点内容，该中心分别针对不同的情况进行了转交调查，涉及计生部门、派出所及街道党工委、村党总支部、村党支部。

　　案卷中，计生部门就当事人违反计划生育的问题作了详细的解释：由于当事人夫妻双方均属农业户口，在结婚前生育一女，婚后政策内生育了第二个女儿后，进行了结扎措施，并足额缴纳了政策外生育一孩的社会抚养费4302元。遂依据现行《广东省人口与计划生育条例》的相关规定，认为当事人的生育情况不属于超生。

　　记者随手翻阅了该中心的档案卷宗发现，每个案件从申请到受理、调解、结案答复以及相关资料均作了详细的登记。该中心负责人介绍，像司法所这块，他们受理的案件均按照《广东省司法所规范化建设指引》进行备案。中心按照省综治委统一制定的5个基本台账簿册，对受理的每一宗案件、每一件纠纷和每一个工作程序如实录入，记录客观全面，及时准确，并分类归档，做到日清月结，有案可查。事项办事结果及时答复当事人，并由当事人签名确认。

　　合力办事机制为矛盾化解提供“会诊”平台

　　现在仍然躺在潮州市内188医院骨科病床的刘雪吟，回顾起自己几次上访均被拒之门外，最后在城西街道综治信访维稳中心找到“为民主持公道的好人”的过程，悲喜交加。

　　9月19日下午15时许，刘雪吟的丈夫雷彩堂因工作原因送货至仓库，怀孕8个月的刘雪吟和丈夫刚要离开仓库时，屋顶突然倒塌，刘雪吟被塌屋架砸中并深埋其中，在被送至医院后出现早产现象，并于晚上22时许分娩产出一名死婴。

　　刘雪吟一面承受丧子之痛，一面与丈夫展开了维权之路。由于此仓库属于村民租用集体用地、未办理报建手续的违章民房，后租与他人做仓库，关系复杂，因此责任认定比较困难。在历经报案、上访均被通知不属于管辖受理案件后，夫妇俩找到了刚刚成立3个月的城西街道综治信访维稳中心。

　　中心工作人员、城西街道司法所副所长潘奕雄告诉记者，他们辗转数次经山东、东莞等地找到了外出打工的出租方，并进行了多次调解。当事人要求出租、承租双方承担其医疗费用、误工费、营养费等共计52000元。起初，出租方与承租方均表示此事与己无关。经过司法、安监、国土等部门联席办公、共同调解数次后，三方均对各自的责任有了大概的认识。目前，出租、承租双方已经同意支付40%的费用，当事人也表示让步至90%。该案仍在进一步调解中。

　　潘奕雄说，我们一定要把调解工作进行到底，让三方都满意而归。

　　刘雪吟深有感触地对记者表示：“虽然目前事情还没有解决，但是，中心的工作人员真心实意合力为我们办事的机制，让我们看到了希望。”

　　看到希望的不仅仅是刘雪吟，凤新街道党工委书记、综治委主任林鹏告诉记者，中心成立以前，政府部门比较分散，群众对运作机制又不熟悉，办起事来不方便，经常直接打来电话要求处理一些矛盾。群众无小事，提出的要求必须面对，可自己的精力却很有限。现在，十几个部门的资源整合在一起，群众的诉求能及时反映，基层领导解决的力度又加强了。中心拉近了政府与群众的关系，解放了被鸡毛蒜皮小事缠身的基层领导，保证了完成分内工作的时间与精力。

　　潘奕雄也表示，资源整合后，原本由一个部门单打独斗的局面结束了，现在的联席会议为群众的矛盾化解提供了“会诊”的平台，能够直接指向归口的部门，办起案件来也有底气了。

　　邓新建 邓珺珺