银川供热价下调背后：两角小钱关乎民生大账

　　新华网银川11月8日电（记者马俊、于瑶）尽管很多城市供热价坚如磐石，银川市政府还是赶在供暖期到来之前，对2009年至2010年供热季供热价格进行适当下调，居民供热价格每月每平方米下调两角钱，由原来的4元降到3．8元。

　　民生诉求牵引政府决策

　　今年煤炭价格下降、供热成本降低，所以很多用户非常关心供热价能否下调。针对煤炭价格下降，老百姓要求供热价下调的呼声，银川市政府召开常务会议研究决定适当下调供热价。那么此次银川供热价格下调两角钱是怎么算出来的？

　　据银川市发展改革委的一位负责人介绍，由于燃煤锅炉、天然气、热电联产供热有区别，今年调整供热价首次采取了分类下调，而且对居民供热、办公楼和商业用房供热采取不同政策。对居民供热是下调到3．8元，而且对达到50％以上建筑节能标准或列入节能改造工程的民用节能建筑，在调整价格的基础上再减免5％。办公楼和商业用房供热价格再按燃料类型不同分类定价。

　　其实煤炭价格的下降，影响的是燃煤锅炉的供热价格。此次银川市对11家供热单位2006年至2008年的城市集中供热成本进行监审，在此基础上对供热价进行了比较全面的成本核算。

　　供热总成本由固定成本和煤价成本组成，其中煤价成本占供热总成本的48％。固定成本按照每年上涨3％计算，2009年供热季（5个月）应为每平方米8．15元，煤价今年按照每吨255元计算，2009年供热季（5个月）应为每平方米9．69元。这样算下来，每平方米的供热成本应为3．57元。

　　供热价格在成本的基础上，还要考虑到税收、供热维修费等因素，这样下来居民供热平均价格达到每月每平方米3．7元左右。加上2007年、2008年供暖季供热企业出现较大亏损，所以最终的居民供热价格核定在每月每平方米3．8元。

　　供热定价合理有利于缓解供求矛盾

　　供热是一种特殊商品，每年的供热调整也是一个非常重要的民生问题，政府、企业、居民都非常关注，无论是价格上调、下降都将牵动方方面面的利益。那么，供热企业和居民是怎么看待此次供热价调整的呢？

　　2008年供热价大幅上调以后，供热企业的日子好过了一些，但是也有很多新的压力，尤其是住房城乡建设部要求的推行计量收费，必须对原有的非节能建筑进行改造，企业的负担较重。

　　宁夏新材供热公司负责人景掌说：“其实，每月每平方米3．8元的供热价格还是比较合理的，如果企业管理好，采暖费收缴比例高，应该能够盈利。自从2008年供热价格从原来的每月每平方米2．8元上调到4元以后，供热企业进入一个补亏阶段。但是调价不代表企业就可以赚很多钱，因为很多供热公司面临节能改造的巨大压力，需要加大成本投入。拿我们公司来说，30万平方米的节能改造，企业这一块就要拿出900万元左右才能完成，盈利实际上又转为投入。”

　　但是，记者在采访中了解到，一般用户对供热价到底是怎么定的并不知晓，很多人期盼有关部门能够对每年的供热价调整向消费者公示。

　　尽管今年银川供热价下调只有两角钱，还是让很多居民感到高兴。家住欣安小区的崔女士说：“煤热价格不是联动了吗？今年煤炭价格降了，我觉得暖气费就是应该下调。最近从报纸上看到比去年降了两角钱，这样我们家今年的暖气费就可以少缴100元。不过，到底怎么降下来的，我们不知道。其实不管是涨价还是降价，只要合情合理我们还是可以接受的。”

　　监测变化成为供热价调整的“晴雨表”

　　国家发展改革委曾经出台《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，规定“当煤炭到厂价格变化超过10％后，供热企业可相应调整热力出厂价格”。

　　银川市政府前不久决定：从明年开始，价格主管部门要密切关注和及时检测市场煤炭价格变化情况，当煤炭价格变化幅度超过每吨50元时，就要及时对供热成本进行监审，并根据成本监审结果适时适度调整供热价格。

　　水、电、暖等价格与民生息息相关，近些年这些民生商品价格的变化已经引起广泛关注，一些地方出现了一开听证会就涨价的现象。一些热用户反映，既然供热也是商品，它的价格政府有关部门还是能够监测出来的，在必要的时候，应该给用户公布一些信息，让他们在缴费的时候能够明明白白。那些煤炭价格下降、供热价不降的城市，供热企业的利润率是不是已经远远超过3％，这些都要有关部门密切监测。

　　宁夏社会科学院经济研究所张庆林研究员指出，水、电、暖等商品的价格并没有完全进入市场竞争，老百姓对它们的成本构成并不清楚。而银川市政府从细微处着手进行供热价调控，提高对社会公共事业管理的能力，这也是认真倾听老百姓呼声的结果。银川的做法证明，水、电、暖的价格该涨还是该降，都可以进行详细的测算。加大信息公开力度，提高透明度，为老百姓答疑解惑，而不是等着企业申请涨价或者老百姓申请降价。