购彩网站向公开化迈进 专家称监管处于真空状态

　　国家三部委叫停网络售彩一年后 记者调查:购彩网站向公开化迈进

　　本版撰文 记者 顾金华

　　到街边投注站买彩票？别土了吧，在家坐着轻点鼠标，就可以在网络上买到彩票。2008年1月2日，国家三部委叫停互联网销售彩票。但一年多后的今天，不同形式的网络售彩再次悄然出现。专家分析表示，一方面，网站售彩存在着打政策“擦边球”的可能性；另一方面，现行的彩票政策可能已经落后于市场需求，也呼吁更符合市场需求的政策出台。

　　【现象】网上购彩品种“一应俱全”

　　在上海某知名专业彩票门户，记者发现，该网站与专门的福利彩票网站非常类似，当期的开奖号码、中奖信息、以及相关的彩票新闻都能一目了然，网站上注明“上海市福利彩票发行中心合作伙伴”。除此之外，网站还提供以往各期号码的查询、号码走势的图表及分析等等，可供彩民及时掌握。

　　然而，记者发现，该网站与福利彩票官网不同的是，除了可以查询所有开奖信息外，彩民们可以通过该网站直接在网上购买彩票。根据网站的购彩规定，只要先注册一个用户名，然后填写自己的姓名和身份证号，注册完成后，就可以投注买彩票了。根据网站规定，所有投注的彩票都是由网站客户进行代购的。在该网站上，可供购买的彩票与目前市面上的福利彩票品种完全一致。其中包括：双色球、福彩3D、福彩4D、七乐彩、东方6+1、15选5以及时时乐。记者发现，在网上购彩，每期的投注时间总会在规定的截止时间前几分钟就结束。

　　对待这个网站，老彩民刘先生就是一个忠实“拥护者”，买彩票已有7年经历的他，以前总是跑到离家比较近的福利彩票注点买彩票。但是，但从今年7月份起，自从刘先生知道在网上也能买彩票后，他再也没有到福利彩票投注点买过彩票，而是坐在家里通过网络买福彩。“不用跑腿，网上买彩票省时又省力。”刘先生表示，他不仅单独买彩票，还和一些网友在网上“抱团”购买彩票。最重要的是，现在中奖后，奖金也会直接划到账号里，不像以前，买彩票要跑一次，中了奖之后，还要去投注站跑一次，费时还费力。他还试着赶时尚，和别人一起合买彩票，一个月下来花了1000左右，也中了两个100多元的奖金。刘先生坦言称，网上买彩票更爽，但是买起来也更没节制。

　　【记者体验】10分钟即可投注50组号码

　　记者在该网站注册个人信息后，系统就给了一个数字账号，随后系统显示：需要绑定一个银行账号，通过充值的方式向账号内充值（最少充值20元），然后就可以投注买彩票了。

　　记者通过挂钩的银行卡账户向数字账户内充值了100元。随后，开始在网上进行投注。点击选择双色球后，系统显示：可以选择单式投注，只要在红球投注区内，从1至33中要选出6个号码，篮球投注区内则要在1至16中选出一个号码，成为一组投注号码。选定号码后，只要点击客服代购，随后确认下注。而相应的数字账户内的余额也会扣去2元钱。除了单式投注外，网上也同样可以复式投注，就是在红球投注区内选择6个以上的号码，或者选择1个以上的篮球号码进行投注，当然，复式投注所花的金额也会相应的成倍增长。花费100元共完成50组单式投注，整个过程不到10分钟，全部在网上操作。

　　而记者拨打了该购彩网站的客服，该客服人员也承认，只要在该网站上直接充值，就可以投注了。记者了解到，若是中奖了，一般是几千元之内的奖金，都会返奖到投注者的账号内。整个购彩与返奖的形式酷似时下网购采用的“支付宝”形式。若是中到万元以上的奖金，网站会通知投注人直接前往福彩中心领奖，而身份证号码和名字必须和网上登记的完全一致，才能领奖。这也确保了中奖的唯一性，防止他们冒领。

　　上海福彩中心

　　实际也是一种电话投注

　　据上海市福彩中心工作人员介绍，该网只是一个网络销售平台,彩民要通过真实信息注册才能登陆上去购买彩票,最终彩民投注的资金是直接进入上海福彩中心的账户中。因为网站最终的链接终端是和福彩中心链接的，因此上海福彩中心的有关人士说,实际上这是通过电话投注进行的彩票交易。彩民尽管是通过网络购买彩票，事实上通过这个链接的终端，服务人员在帮忙进行电话购彩。

　　随后，记者又电话咨询了中国福彩中心。一位接电话的工作人员表示，由于经济发展程度不一，各个地方的福彩中心具有解释权。

　　专家说法

　　网络售彩监管处于真空状态

　　记者在调查中发现，尽管叫停令只过去了一年多,但是网络售彩都开始蠢蠢欲动,很多网站的彩票销售业务变相地悄然“上线”了，并且此种现象越来越多,更由“悄然”向公开化迈进。如一家电子彩票网就公然打着“彩票发行中心唯一指定官方电子投注”标语，声称“方便那些没有时间出来买彩票的人士,和喜爱网络生活的白领阶层”。而一家名为“某俱乐部”的网站，甚至发出了这样的帖子：“想赚钱吗？网络上的彩票市场给你带来发财的机会。”

　　据一位不愿透露姓名的律师介绍，目前我国网络销售彩票主要有三种形式：第一种，网络只是彩民购买彩票的一个平台———作为彩票中心的彩票销售渠道，网站只是作为彩民投注彩票时使用的平台，网站提供的账号是属于彩票中心的,也就是说，彩民投注的资金是直接进入彩票中心的资金库里的，而网站只是像投注站一样提供了一个供彩民购买彩票的地点；第二种，网站和福彩中心签署协议，由网站为彩票中心利用互联网进行彩票销售，彩民的投注资金暂时保留在网站内，而网站会在特定的时候给彩票中心上缴一定数额的资金；第三种,就是网站没有和彩票中心进行任何形式的合作，而是自发地销售彩票。但是该人士指出，不管是哪种形式的网络售彩，原则上都是违反国家规定的。

　　事实上，不少彩民反映，他们通过网络购买彩票时，并不需要拨打电话，整个过程只需在网络上操作。

　　昨天，记者采访了北京大学公益彩票事业研究所所长王薛红。王薛红告诉记者，这种售彩方式存在着打政策“擦边球”的可能。

　　为什么不少网站敢于仍然在公然叫卖彩票呢？王薛红分析原因称，网络购彩首先面临监管不到位的问题，尽管去年年初已经下发了通知,但始终没有相关的监督部门出来执行这件事情，使得网络售彩市场的监管始终处于真空状态。而即使是“电话售彩”的方式，国家目前也并没有明文表示是否合法。

　　呼吁更符合市场需求的政策出台

　　王薛红透露，当年三部委叫停网上售彩，是因为彩票代购网站良莠不齐，很多网站根本没有正规手续。另一方面，在网上投注风险很大，一方面彩民的资金得不到保障，另外由于网站信息不准确，彩民中不中奖肯本无法及时得知。

　　王薛红坦言称，网络售彩之所以长期存在着，并且还存在发展趋势，主要还是因为它有很大的市场。记者在调查中发现，不少年轻网民们并不觉得网上买彩票是件坏事,网络购彩的便捷性和多人合买的高中奖率可让他们省了时间又过了把彩票瘾。在他们看来，网络购彩如果有了一个较大的品牌平台，安全性还是值得信赖的。

　　王薛红指出，“网民的对网上售彩的强烈需求，说明我们目前的政策已经落后于市场需要，也呼吁更加符合市场需求的政策出台。”

　　为此，她呼吁第三方来监督来监督这些网站，网站购买彩票号码的真实性、购买人数的真实性和最后利益分配的真实性三个环节难以令人信服。另外，网站没有与用户签订代理销售彩票的书面合同，无法对网站的行为进行约束，用户的利益难以保证，也给用户正常维权带来很大难度。因为网上的交易都是在“虚拟环境”中进行，是否规范交易、合法交易无法做到公开、透明，这意味着用户存在风险。如果用户遇到非法网站的话，投入的钱会“竹篮打水一场空”。

　　■相关政策

　　国家叫停网络售彩

　　2007年11月6日，财政部、公安部、信息产业部、民政部、国家体育总局五部委曾联合发文，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务，强调未经财政部批准，任何彩票不得上市发行销售，除国家批准的彩票机构外，任何单位或个人不得利用互联网开展彩票销售业务。

　　2008年1月2日，财政部、民政部、国家体育总局又再次联合下发通知，强调禁止彩票机构利用互联网销售彩票，不管彩票机构主办的网站还是非彩票机构主办的网站，即官方的还是非官方主办的，都将一律停止彩票销售业务。

　　■相关新闻

　　虚假彩票网站诈骗案上升

　　青浦警方近日发布关于利用虚假彩票网站实施诈骗的防范信息。经警方统计，今年以来，警方接报虚假彩票网站诈骗案件同比上升10.9%。青浦警方提醒广大市民群众，对此需提高警惕，注意防范。

　　经警方统计，此类案件在本市各区县均有所发生，且案发数较以往有所增多。作案人员在互联网上建立虚假彩票网站。此类虚假网站多冒充福利彩票官方网站或谎称与福彩单位有合作关系的相关网站。同时，作案者通过在其它网站散布广告，并用“高中奖率”及“中奖内幕信息”来诱惑被害人，引诱被害人“上钩”。最后，再以交纳入会费、保证金、咨询费等理由骗取被害人钱财。