触角延伸到治安边边角角 攀枝花市东区综合治理职能覆盖全区各级各部门

　　夯实综治基层基础

　　本报记者 马利民

　　今年10月的一个晚上，四川省攀枝花市东区瓜子坪街道兰尖小区的综治信息员刘东，在单元楼内发现一名形迹可疑的陌生男子，他上前询问该男子找什么人，对方支支吾吾地说找“王飞”。自从担任社区综治信息员以来，刘东对该栋楼每家每户的情况了如指掌，根本没有叫“王飞”的人。

　　“王飞住几单元几楼呀？你是王飞什么人……”他连续追问，吓得陌生男子撒腿就跑，刘东喊来社区巡防队员、门卫和闻讯赶来的小区居民将其抓获。经查，该男子是公安机关网上追逃的犯罪嫌疑人。

　　刘东只是瓜子坪街道办事处50名综治信息员中的一员。在攀枝花市东区，每个街道(乡镇)都有这样的一支队伍。

　　“这都得益于我们推行的"1+4+10+50"工程，他们既是夯实综治基层创建的瞭望哨，也是我们加强基层综治组织建设的一个缩影。”攀枝花市东区区委常委、政法委书记张华凯告诉记者，为筑牢街道(乡镇)综治防控网络，加强社区“三支”防范队伍建设，在全区所有社区警务室配备1名社区民警、4名综治协管员(两名流动人口协管员，两名专职保安联防员)，每个社区建立一支不少于10人的社区义务治安联防队伍和一支50人的综治信息员队伍。

　　据介绍，从2005年起，针对现行街道(乡镇)维稳综治等社会管理职能细化、力量分散薄弱的问题，东区整合综治、司法行政、信访、民政、武装等社会管理资源，组建街道(乡镇)维稳综治办，建立社区(村)平安建设和维护稳定的平台。随着这些工作的全面推开，东区又在区综治办、街道(乡镇)综治办分别成立综治工作中心，进一步整合综治、公安、司法、法庭、安全、工商、城管、计生等多方面的工作职能，实行联动运行机制，由综治工作中心集中力量、统一协调、共同治理、各记其功。

　　在此基础上，东区还积极探索社区(村)级平安建设和维护稳定的组织形式和工作机制的创新，在社区和村委会成立综治工作站，着力加强综治站(室)调解员、治安员、信息员“一室三员”建设，全区61个社区、9个村委会都建立了集治保、调解、普法、帮教、巡逻“五位一体”的综治室，共有社区(村)级调解员、治安员、信息员230余人。目前，全区已形成了以基层党组织为核心，社区(村)治保民调主任为骨干，社区(村)综治室、调委会、调解小组、民调信息员为主体，覆盖全区各个角落的多层次、全方位的工作网络，为平安创建提供了坚实的组织基础。同时，区政府每年投入100余万元用于专职治保巡逻队伍建设，目前全区各街道(乡镇)均有专职治保巡逻队。

　　此外，东区还着力延伸维稳综治组织的网络触角，在村民组(社区楼院)普遍实行“一长三员”，即每个村民组长(楼院长)兼任治安信息员、纠纷调解员、法制宣传员；有的地方在村民组建立“治安瞭望哨”，在点多面广的自然村构建农村平安建设和维护稳定的组织网络，从而使街道(乡镇)、社区和行政村、村民组的维稳综治工作初步实现“组织网络化、力量一体化、指挥扁平化、工作经常化”，形成党委、政府统一指挥，相关职能部门齐抓共管，多种管理手段并用，立足源头排查化解矛盾的“大调解、大信访、大综治、大维稳”的新格局。

　　平安惠民，跳出综治抓综治是东区夯实综治基础的又一特点。为解决乡村因人多地少而阻滞了经济发展的问题，作为东区唯一的乡镇———银江镇大力实施“政策、人才、项目”战略，在全省率先对农村学生实行“三免两补一奖”政策，即：免书本费、学杂费、住宿费，对困难学生补贴生活费和交通费，对考上本科以上农村学生实行2000元至10000元奖励。同时，银江镇大胆探索出3种行之有效的农民技能培训方式：即由镇政府集中组织开展汽车驾驶、装载机驾驶、家政服务等免费培训；同时辖区企业根据用工需要为农民开展技能培训，费用由镇政府给予补贴。通过这3种培训方式，2006年以来，该镇免费培训劳动力3200余人，转移劳动力2830人，劳务输出5300余人次，实现劳务总收入3400余万元，年人均务工收入达6400元。村民因安居乐业减少了矛盾纠纷的发生，起到了维护辖区稳定的作用。

　　记者手记

　　国庆长假，在北京做生意的攀枝花籍商人黄忠回到阔别数年的家乡，一出攀枝花火车站就惊喜地发现，这里环境优美，秩序井然，管理规范，和几年前不法商贩充斥、到处“脏乱差”的景象迥然不同。从媒体上得知火车站地区已经连续一个月实现“零发案”时，黄忠不由地惊叹：在火车站这个最复杂的地域能够实现“零发案”，家乡的社会治安了不起！

　　火车站这个窗口的变化，正是攀枝花市社会治安综合治理工作卓有成效的生动写照。“近年来，攀枝花未发生一起在全国、全省、全市有重大影响的事件，有力地保障了社会的和谐稳定。”攀枝花市委常委、政法委书记单荣十分自豪地告诉记者，从2004年以来，攀枝花综治工作在全省考评中年年名列前茅，连续5年被四川省综治委评为全省铁路护路联防工作一等奖；2007年，攀枝花市管辖区段在全省率先实现了“零发案、零事故、零货盗、零险情”，被评为“全国平安铁道线”。今年5月，捧回了“2005-2008年度全国社会治安综合治理优秀地市”奖牌。攀枝花市东区也荣膺“全国平安建设先进区”。