国土资源部就地质矿产勘查开发法规文件清理答问

　　构建地质找矿改革发展的制度保障

　　——国土资源部政策法规司负责人就地质和矿产勘查开发法规文件清理工作答记者问

　　国土资源部刚刚出台了《关于停止执行部分地质矿产和勘查开发相关规范性文件的通知》，决定停止执行20个规范性文件。这个通知是在怎样的背景下出台的？20个被停止执行的文件是依据怎样的原则确定的？国土资源部为此做了哪些工作，有哪些考虑？今后又有什么打算？日前，记者就这些问题采访了国土资源部政策法规司负责人。

　　问：您能对《通知》出台的背景作个介绍吗？

　　答：为深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院领导关于国土资源管理工作的指示，提高能源资源对我国经济社会发展的保障能力，国土资源部开展了地质找矿改革发展大讨论活动。这项活动的重点工作之一是“对现行地质和矿产勘查开发相关法律、法规、规章和规范性文件进行全面清理”。因此，我部开展了这次地质和矿产勘查开发相关法规文件的清理工作，决定停止执行20件规范性文件是清理成果之一，部决定正式向社会公布，以便于各级国土资源管理部门和行政相对人共同遵守执行。同时，我部还向国务院提出了有关法律、行政法规和国务院文件的清理建议。

　　问：这次对有关法规文件进行清理，基于怎样的考虑？

　　答：主要是为了进一步推进依法行政，完善适应社会主义市场经济体制的地质和矿产资源管理法律体系，以便于更好地适应保障和促进地质找矿改革发展的新形势新要求，为构建和完善地质和矿产勘查开发管理制度奠定基础。

　　问：此次清理的文件范围是什么，怎么确定的？

　　答：清理的范围，可以说是比较广的，涵盖了2009年8月31日前公布的现行的地质和矿产勘查开发相关法律、法规、规章和规范性文件。部负责对地质和矿产勘查开发相关法律、行政法规、国务院文件、国土资源部和国务院相关部门制定的规章和规范性文件进行清理，这部分就有268件。同时，要求省级国土资源管理部门就地方发布的涉及地质和矿产勘查开发的地方性法规、地方政府规章、规范性文件开展清理工作。

　　问：清理工作是依据什么原则进行的？

　　答：这项工作主要是依据法制统一性、时效性以及有利于促进和保障地质找矿工作改革发展的原则进行的。

　　问：能具体解释一下吗？

　　答：法制统一性，就是对主要内容与上位法相抵触，主要规定超越制定机关权限的，予以废止。对个别条款与上位法规定不一致，或者有关规定过于原则或概念不清，容易引起歧义，难以操作，又不能立即废止的，限期修改、重新制定。

　　时效性，就是指已被新的规章或规范性文件代替的，或者适用期已过、调整对象已消失，不符合经济社会发展实际的，就要废止或宣布失效。

　　促进和保障改革发展的原则，就是指主要内容要符合社会主义市场经济基本原则，与地质找矿改革发展有关国家方针政策相一致，否则，予以废止。

　　同时采取分类处理的方式，按照中央地方事权划分，相关文件被分为国家层面的和地方层面的两部分，分别由部和省级国土资源管理部门负责清理。

　　问：既然清理，肯定是发现存在的问题了，您认为都有哪些问题？

　　答：主要存在三个方面的问题：一是一些规范性文件对同一事项的规定交叉重复且前后矛盾，这个问题，在一定程度上既增加了行政管理的复杂性和自由度，又增加了行政管理相对人的守法成本。二是立法与改革关系的不衔接。有的管理部门职责调整了，有些行政权力被取消了，但文件修改又没有跟上，造成行政管理上的困难。三是部门与地方立法之间的不协调。一些地方出台的规定与部的规范性文件不相一致，因此在执行上造成了一定的冲突。

　　问：这一次的清理工作中，有“废”有“改”，在“立”的方面有哪些考虑？

　　答：现在，部里正在开展《矿产资源法》的修改工作，结合矿法的修改，正在组织有关方面进行《矿产资源法》的配套法规体系和重点的矿产资源管理法规项目研究工作。有些项目，比如修改《矿产资源法》，修订《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等主要的行政法规和一批相关的部门规章，都将列入相关的立法计划，开展研究和组织讨论。

　　问：现在，清理工作已经有了成果，部下发通知停止执行了20个文件，部署了对12件相关规范性文件限期修改工作，明确了任务分工和完成时限。下一步打算怎么做？

　　答：下一步工作主要有四个方面。第一，向社会公布清理结果，推进修改工作。对于停止执行的，及时公开信息；对于决定修改的，则按相关要求，落实修改任务和完成时限。第二，汇编清理工作成果，之后公开出版，以便于各级国土资源管理部门和行政管理相对人使用。第三，加强清理工作意义的宣传，形成共同推进法规制度“立、改、废”的合力，加快相关立法的工作进度。第四，指导地方国土资源管理部门开展清理工作。按照相关要求，督促省级国土资源管理部门尽快完成任务，并公布清理结果和现行有效的规范性文件目录。(记者王博)