王立新：让高素质的农村支部书记队伍

　　加强农村基层组织建设，人和机制是两大重要因素。从我县近几年基层组织建设的实践看，党领导下的农村民主治理新机制，经过不断创新、规范和完善，已经成为一套比较科学的治村好机制。有了好机制，还需要有好人，特别是要有一支高素质的农村支部书记队伍做保障，这是农村基层组织建设的根本和基础，抓住了这个根本，新机制的运行才能有肥沃的土壤。只有好人与好机制实现有机的结合，才能开创出基层组织建设的新局面。面对村民自治的挑战，基层组织建设的切入点在人，突破口也在人。在人的因素中，农村支部书记是核心，建设一支高素质的农村支部书记队伍，农村发展与稳定就有了人才保障和组织保障。支部书记强则村强，支部书记弱则村弱，农村支部书记队伍建设中的问题已成为基层组织建设问题的主要方面，具体讲主要存在着四个方面的问题：

　　一是“没人干”。面对改革开放和村民自治的挑战，加强党的领导迫切需要高素质的农村干部群体，但从实际情况来看，很少有人把当支部书记当成一种事业来追求，造成支部书记队伍后继乏人。去年年底，结合“两委”换届，我们对全镇44个村的“两委”班子进行测评，并推荐后备干部人选，全镇仅推荐出合适人选50多人，造成一旦现任支书记出现问题，很难选拔出合适的继任人选，最后只能是“矮子里面选将军”，不是“散”就是“软”，影响农村稳定与发展；二是“不肯干”。有的村干部工作不积极不主动，支支动动，拨拨转转，只求过得去，不求过得硬，做老好人，当维持会长，这样的村一滑坡就会成为乱村；有的村干部到台上来不是为了干一番事业，造福一方百姓，而是把当干部作为“泄私愤”、“图私利”的台阶和手段；还有的个别村干部纯粹是为了“过官瘾”。这种种表现，在我们镇的村干部特别是支部书记队伍中都不同程度的存在，从而成为制约工作水平提高的主要障碍。三是“不会干”。有的村书记面对村民自治的新形势，束手无策，坐以待毙，工作推不下去；有的激情有余，方法简单，不懂得运用行政的、经济的、教育的、感情的、法制的等多种手段治理村庄，甚至个别的凭着一股子“愣、横”劲头开展工作，结果四处碰壁。四是“不敢干”。有的村干部明哲保身，不敢突破条条框框，遇到困难就低头，见到问题就撒手；机遇就在前面，就是不敢抓，不会抓，影响了各项工作的开展，也影响了党在群众中的威信。

　　造成以上问题的原因方方面面，但主要有三个方面：一是岗位缺乏吸引力。尽管现在支部书记的工资有了保障，但相对于日益增长的农民收入水平和不断提高的社会福利水平来说，支部书记的工资待遇和福利水平还是比较低，而且没有形成有效的增长机制，使一些支部书记觉得干着没劲，缺乏珍惜工作岗位的强烈愿望和爱岗奉献的敬业精神。二是能力落伍素质低。时代进步了、社会进步了，有的支部书记的思想和能力却停滞不前，成了群众的“尾巴”，难以肩负起保稳定、求发展、促和谐的历史重任，特别是在一些经济条件较好的村，群众思想活跃，接受新事物、新思想相对较快，村干部如果不能棋高一招、技高一筹，就很难站稳脚跟、红旗不倒。三是监督管理不到位。乡镇党委对支部书记部署工作，往往是看结果的多、管过程的少，对支部书记的施政行为、思想动态、工作动态把握不准确、掌握不及时、控制不到位，造成乡镇党委对支部书记的管理存在断层和空当，结果小问题、小毛病得不到及时管理和纠正，以致问题积小成大、矛盾积少成多。事实上，很多支部书记并不存在“致命伤”，只要掌控及时、调理及时，有些支部书记仍然是“可塑之才”，这一点在我们的实践中得到了充分的认证。

　　从加强农村基层组织建设的要求来看，我认为应该把建设一支高素质的农村支书建设摆上重要议事日程，提到战略位置来抓。

　　1、拓宽视野“选人”。要把后备人才的选拔和培养做为支部书记队伍建设的一项基础工程来抓，要像抓项目建设一样，“在建一批、储备一批、提升一批”，努力形成优秀人才层出不穷的发展梯队。要把农民经纪人、新经济组织负责人、复退军人、致富能手、工商业户、在外能人、本村在外工作的机关干部、离退干部等全部纳入选人视野，登记造册，建立档案，形成后备人才库。针对长期不发展党员或者是只发展“低能”党员的村，要采取在新经济组织中发展党员、培养人才的办法，把新经济组织作为农村培养后备人才的“第二基地”，培养成才后随时回村、担当重任。流河镇的中蔡庄、刘庄子、南孙庄三个村，曾经都是乱村，我们在这三个村的党员中挑了又挑、选了又选，实在难以挑出合适人选，最后在三个村分别探索实行了下派机关干部回村任职、聘请在外公职人员回村任职、选拔退休职工回村任职的办法，结果选对了一个人，稳定了一个村、发展了一个村，三个村全部实现了由乱到治的转变。

　　2、多管齐下“育人”。一是加强干部培训。要像培训乡镇后备干部那样，抓好支部书记后备人选的培训工作，努力推进培训工作制度化、规范化、经常化，让支部书记后备干部提前“进入角色”，对村务运作机制有所了解、有所认识，为上台后能够较快接受新机制并规范运作打下坚实基础。同时，要落实后备干部培养责任，党政班子成员要与后备干部“一对一”结对子，定期开展谈心活动，有意识地多压担子，经常了解后备干部的思想动态和工作动态，多开“小灶”、重点点拨，提高后备干部的政策水平和工作能力。二是举办支部书记论坛。对现任支部书记要定期进行普遍轮训；同时，可以结合工作要求，确定不同主题，举办村干部论坛，请治村经验丰富、推进工作有“一招鲜”的“精英”支部书记给大家传经送宝，让身边的人教育干部，让身边的事激励干部，达到加强交流、互相借鉴的目的。三是典型示范带动。大力培树各类由乱到治的新典型、长期红旗不倒的老典型，以及在新农村建设、招商引资等重点工作中涌现出来的工作典型，采取召开现场经验交流会、现场观摩会等多种形式，激励先进、带动后进、全面促进。

　　3、人文关怀“感人”。要把体贴关心村干部作为激发村干部工作热情的基础性工作来抓，千方百计帮助村干部解决生产、生活、工作、家庭上的各种实际困难和问题；要成立困难村干部关爱扶助基金，对因病、因灾或其他特殊原因导致生活困难的村干部给予特别救助；对正常卸任的村干部，要通过重大节日慰问等形式，体现党委的关怀和温暖。两年多来，我们先后发放村干部扶助资金10多万元，使有限的资金变成了“救急钱”，从而凝聚了人心，赢得了信任。要通过体贴关心村干部，包括卸任干部，密切镇村两级关系，加深镇村干部感情，让在职干部觉得“干不好工作对不住党委”，让卸任干部觉得“不维护工作对不住党委”，台上玩命干、台下不捣乱，促进各项工作的顺利开展。

　　4、政策鼓励“激人”。调动村干部积极性，只讲感情不行，还要有物质手段。要研究出台激励政策，把支部书记的工作实绩与工资待遇挂起钩来，让村干部干与不干不一样、干好干坏不一样，调动支部书记管理村庄、服务村庄、发展村庄的积极性。要研究出台支部书记社会保障政策，解除村干部的后顾之忧；同时，对工作实绩突出的支部书记要优先推荐为市、县党代表、人大代表、政协委员，增强村干部的政治荣誉感和自豪感；特别是对回乡任职做出突出贡献的支部书记，要大张旗鼓地予以表彰奖励，努力在全县上下形成鼓励优秀在职干部和退职干部回村任职、报效家乡的良好氛围。

　　5、巡查监督“管人”。建设高素质的支部书记队伍，就要强化乡镇党委对支部书记的监督管理，只有监管及时、到位，才能及时纠正他们的错误思想和行为，变大调为微调，变换人为管人，变被动为主动。一是强化驻村指导员的监督指导职能。挑选农村工作经验丰富、能处理复杂村务的机关工作人员任指导员，调动指导员的工作积极性，使驻村指导员真正成为支部书记的“好帮手”、“好参谋”，成为党委在支部书记队伍建设过程中的监督员、巡查员、信息员。二是建立基层组织建设巡查制度。挑选敢讲真话、公道正派的村民代表、老党员、老干部、知名人士等为巡查员，定期组织开展巡查活动，了解支部书记的思想动态、工作动态，以及群众对支部书记和班子的评价程度，巡查结果经梳理后，根据巡查出问题的大小、多少和复杂程度，将问题村划分预警级别，并分别采取不同的治理方案和措施。为了把握全镇的基层组织形势，我们从2007年下半年开始探索实行了这项制度，通过两年多的实践，这项制度在提高基层组织建设水平、维护全镇社会稳定方面发挥了重要作用，我们先后巡查出并化解班子建设中的各种问题100多个，在稳定问题上实现了被动应付向主动防御的转变，有效地化解了很多棘手的集体访、越级访，树立了平安流河的良好形象。三是开展专项教育活动。针对部分村干部存在的不干净、不干事、不规范、不民主、不公开的“五不”行为，经常性地开展村干部“五纠”警示教育活动，在自查自纠的基础上，由班子成员与各村干部开展结对谈心活动，对存在错误倾向的村干部提出警示，对存在一定问题的干部进行诫勉谈话，约束村干部的施政行为。同时，在广大支部书记队伍中广泛开展“爱家乡、讲奉献、比贡献”活动，统一思想，树立导向，形成昂扬向上、奋发有为的良好氛围。（流河镇党委书记）