湖南安乡：推行“3456”模式 夯实基层党组织

　　近年来，湖南省安乡县大力加强基层党建阵地建设，在整体规划、资金投入、项目建设、服务功能上推行“3456”模式，取得了比较好的成效。2006年以来，全县新建、改造、维修村级组织活动场所76个，加上之前改造完成的68个，覆盖面达到62%。全县共对18个乡镇机关院落进行了改造，覆盖面达到100%，在常德市9个县、市（区）中，安乡县基层组织阵地建设启动最快、覆盖面最广。

　　整体规划坚持“三个统筹”。一是与行政区划调整工作相统筹。结合村组合并、乡镇合并以及“三级审定”原则编制了《安乡县基层党建阵地建设规划》。近三年全县共合并2个乡镇、22个行政村、826个村民小组。新建村级组织活动场所实行村、乡、县“三级审定”选址定点。行政区划调整有利于整合党建资源，推进优势互补，统筹全县基层党建工作。二是与资源整合相统筹。整合项目资源、资金资源、党建资源，统筹安排农村文化建设方面的重点惠民工程项目，统筹安排乡村两级阵地建设专项资金，统筹安排县、乡、村党建资源。通过科学合理调度，有效地集中人力、物力、财力，有利于形成“拳头效应”和“示范效应”，避免了多头投入与重复建设。三是与点村工作相统筹。该县每年明确40个点村，确定了95个县直单位进行联系帮扶，后盾单位负责帮助点村搞好阵地建设，组织开展党建活动。同时将点村工作纳入到相关单位党建考核序列，为确保活动扎实有效开展提供了坚强的组织保证，构建了城乡共建的有效载体。

　　资金投入做活“四项运算”。2006年以来，该县突破“吃饭财政”瓶颈，巧做财政“加减乘除”法，筹集并拨付资金2508万元，配套设施建设投入162万元。一是做足“加法”。通过外引、内联、上拨、下筹等途径，采取“向上争一点，财政投一点，党费拨一点，社会捐一点，部门助一点，乡村筹一点”等形式多方筹资，三年多来全县共争取省、市专项资金330万元，县级财政投入386万元，社会捐助168万元，后盾单位资助64万元。二是做满“减法”。为基层党建阵地建设开辟“绿色通道”，对建设项目涉及政府性基金、行政事业性收费和国土、消防等收费的一律全免，各项服务性收费一律按最低标准减半收取。三年来全县基层党建阵地建设工程共计减免费用280万元。三是做实“乘法”。采取整合资源、盘活资产等方式，放大财政资金的乘数效应。对现有的农村公共服务中心和社区服务中心进行升级改造，减少用地、建材、人力等方面的资金投入。同时，整合相关部门基层基础建设的资金资源，多块资金合并打捆使用，集中投入，集中建设，集中受益，放大资金的乘数效应，达到“四两拨千斤”的效果。四是做好“除法”。强化资金直达、政府采购和投资评审，简化办事程序，免除一切中间环节，大大降低了建设成本。一栋90平方米的村级活动室，包括铝合金窗户、地面砖、墙砖、卫生间等精装修在内，每平方米只有450元，这是安乡县村级组织活动中心建设创造的奇迹。

　　项目建设落实“五小工程”。乡镇机关改造，该县启动了18个“五小”（即小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室）工程项目建设，面积达3600平方米，完善了机关干部的文化娱乐和基本生活设施。村级组织活动场所建设，该县坚持做到“三室八有”：“三室”即村“两委”办公室、生殖健康服务室和多功能会议室（可用于会议、培训、电教、党员活动），“八有”即村有“两委”牌子、有党旗、有桌椅、有电话、有书刊文柜、有图书资料、有配套电教设备、有规章制度等。2008年以来，该县文化部门投入资金46.4万元，为116个村配备图书193140册、光碟16356张，建成了一批农家书屋。县远教中心筹集资金1100多万元，建成农村远教与文化信息资源共享工程网点231个。县卫生部门采取以奖代投的方式进行村级卫生室建设，每村按照村投入5000元、县财政配套5000元的标准投入，升级改造了96所村级卫生室。广电部门为全县村级组织配备高音喇叭2800多个，线路总长达1100多公里。

　　服务功能实现“六位一体”。一是建设“政治活动阵地”。在乡、村两级活动场所内建立了党务村务、农村计生、信访、综合治理制度、发展党员工作制度、民主议事决策制度等公开栏，定期召开乡镇班子成员（村两委）会议、党员大会、信访例会、机关干部（村民代表）会议，使之成为乡村的政治活动中心。二是建设“经济服务阵地”。主要是发挥远教站点作用，服务经济建设。远程教育管理员通过走访调研，梳理汇总群众需求和意见，在网上搜集养殖种植技术、招商引资项目、外地用工信息、新农村建设知识等方面的信息，选择适合本地特色的信息进行编选和印发，每月发布一次。目前，已为群众提供各类致富信息3200余条，农业科技信息1230条，2130多户农民通过致富信息找到了致富门路。三是建设“文化娱乐阵地”。乡、村两级阵地建立了书报阅览室，配置了科技、文化、体育、卫生以及农村实用技术等各类书籍，免费向党员干部和群众开放借阅，文化部门利用阵地开展送文化下乡活动，丰富群众生活，让农民朋友开阔视野，开阔思路，开阔胸襟。四是建设“教育培训阵地”。在村级组织活动场所开展政策形势、市场经济、农业科技、法律法规等方面的知识和技能培训，邀请农技专家、种养大户进行面对面交流，手把手指导。今年举办了冬瓜栽培技术、生猪养殖等流动课堂23个，培训农村党员、干部、群众1.5万人次，解决各类种植、养殖业难题310多个，播放电教片134部次。五是建设“计生服务阵地”。依托乡镇计生服务站、村生殖健康监测室等阵地，开展计生清理普查，召开各种会议40余场次，发放宣传资料20余万份，悬挂张贴宣传标语、宣传画1200多幅，制作巨幅宣传画16幅，落实节育措施3828人，免费“三查一治”6.8万人次。在今年“生殖健康村村行”活动中，查出患有不同程度妇科病1355人，重大疾病53人，其中免费诊疗213人。六是建设“综治维稳阵地”。乡、村两级阵地都设立了综治民调室，制定了《维护稳定工作责任制度》、《综治维稳信访工作目标管理考核办法》等一系列制度，建立了工作台帐，每天安排乡、村主要领导干部值班接访。全县乡、村两级形成了“以服务村民为重点，村情共商、资源共享、难题共解、文明共创、活动共办”的农村党建工作新机制，打造了党建与经济工作双轮驱动的平台。（欧阳青周青） (来源：中国共产党新闻网)