孙爱民：始终把百姓利益挂在心头(组图)

　　奇迹发生的地方就在河南省范县张庄乡，创造奇迹之人就是现任的范县民政局长孙爱民。他用自己的实际行动，展示着一名优秀共产党员情系人民的高尚情怀；他那无私奉献图谋发展的可贵品质，在百姓心中竖起了一座永远的丰碑。

　　农民致富的领路人

　　孙爱民出生于1969年，他1989年从安阳师范学院毕业后，被组织上分配到张庄乡办公室工作。多年来，由于他爱岗敬业勤政为民，受到上级领导和当地群众的一致好评，曾先后担任张庄乡综治办副主任、乡团委书记、副乡长、乡长等职。

　　“尊老爱幼是中华民族的传统美德，老年人更需要社会的关爱和照顾。”为此，孙爱民自参加工作以来，每年春节期间的年三十和大年初一两天，他都是和乡敬老院的老人们一起度过的。孩子是祖国的未来，尽管在1993年他的工资只有65元，95年涨到100元，又到后来300元，直至今天的1800元，可他从没有把工资向家里拿一分。十多年来，他用这些微薄的工资先后资助10名贫困学生完成了学业。

　　2002年3月，孙爱民调任张庄乡乡长，下半年他就开始着手发动群众修路，为农民以后的经济发展奠定了基础。截止2003年10月，共修路26条，涉及38个行政村，基本上实现了村村通公路的良好局面。

　　2003年冬季，孙爱民担任张庄乡党委书记。

　　张庄乡地处黄河边，分为河东和河西两大部分，全乡5万多亩耕地大部分处在淹没区，小麦和玉米是那里的传统农作物。

　　孙爱民当上书记的第一件事就是先到村里走访群众。当时河东与河西中间有水无桥，孙书记和乡里的干部一起乘小船过河考察，有好几次差点翻船。为了安全，他坚持不让人跟着。乡里的包村干部丁其春说，当领导的不怕，我们怎么能当逃兵？在孙爱民的感召下，乡里的数名领导都自愿和他一起到村里看望群众。当看到还有的村民住的是上边用泥巴糊着的茅草棚时，他简直不敢相信自己的眼睛。农民苦他知道，农民穷他也知道，可万万没有想到的竟是这般情景，孙爱民当时止不住潸然泪下。

　　在张庄乡东白堂村，孙爱民和随同的干部一起走进一户人家。这家人男的是个瘸子，女的瘦弱不堪，带着两个孩子。全家四口人住着两间土坯房，房顶因买不起瓦用棍子棚着。西边屋里放了一张床，床头拴了一只大羊和两只小羊。床的另一头放了一个用柳条编成的粮食囤，据村民介绍，他们家的全部粮食都在这个囤里，好年头粮食够吃八个月，平常只够半年生活。孙书记从柳条囤里抓了一把出来，却是喂牲口吃的麦麸，有的已经发霉。东边屋里有个用土垒成的锅台，锅里盛着用白水煮成的面条，看不到一根菜叶。锅台上放着一个汽水瓶，瓶子里装着半瓶油，平常他们根本舍不得吃，只有客人到来炒菜时才多少滴几滴，炒菜锅由于长时间不用油而锈迹斑斑。两个孩子大的14岁念初中，小的10岁上三年级，学费都是亲戚们资助的，孩子们从来就没用过水笔和带皮的本子。他们正准备离去时，这家媳妇推着一辆破自行车刚好进门，车后面拖着30多斤玉米。自行车是邻居的，玉米是从亲戚家借的，家里已无隔夜米，这可维持半个月。看到这些，孙书记哭了，随同的乡干部哭了，在场的人禁不住都落下了眼泪。孙爱民暗下决心，一定要让村民们过上好日子。

　　河东共有16个行政村，一万多口人，3.8万亩耕地。冬天村民们在地里种上小麦，但来年刚进入夏季，洪水便把正在生长期的庄稼全部淹没。大水退去后，露出来的是一望无际的沙滩。侥幸存活下来的麦子，凸处的因缺水被旱死，凹处的因水多被浸死，剩下稀稀拉拉的几棵长得就跟火柴棍一般。夏天村民们在地里种上玉米，但不定期的大水过后，有的连种子都冲了出来。即便有些生命力强的长成了形，但太阳一照，沙滩像着了火，大部分都被烤焦。结果别说收成好赖，往往连种子也白搭了进去。村民们看种小麦和玉米不行，后来就改种花生，可还是外甥打灯笼——照旧。

　　因为地里不长庄稼，村民们连正常的生计都难以维持。由于极度贫穷，外地的姑娘说啥也不愿嫁过来。本地的姑娘都跑到了外地，有的哪怕嫁给一个残疾人也不愿嫁给本地的正常小伙。河东总共才一万多口人，就有一百多个光棍，是一个名副其实的光棍发源地。有点力气的年轻人都外出靠打工谋生，村里剩下的净是些孤寡老人，连个村干部也选不出来，乡里只好让那些退休干部或者退休教师担任。

　　民以食为天，以地为本。要想彻底改变目前一穷二白的现状，必须先让农民有地可种。但种地的先决条件是修建防洪大堤，保证种上的庄稼不被水淹，旱能浇涝能排。然而，在一望无际的黄河滩修建大堤，无疑于痴人说梦，村民们大多都因希望太渺茫而拒绝出工。为此，孙爱民带领包村干部深入到村，让党员带头挨家挨户说服动员，并把如何脱贫致富的远景规划告诉大家，终于村民们都同意了孙书记的倡议，于是一场轰轰烈烈的“修大堤、保家园”的运动在滴水成冰的时节打响了。孙爱民和乡里的干部与群众一道连续奋战在工地上，有时几天都不能回家。受孙书记的影响，男女老少都加入了修大堤的行列，就连在外打工的人也自愿赶回来参加劳动，最多时出工的农民有1000多人。经过一冬的艰苦奋战，一条长25.7里、高6米、顶宽5米的拦河大坝终于竣工。

　　大堤修成了，河东的耕地再也不会淹了，但新的难题又摆在孙书记面前。鉴于当地的状况，沙滩地漏水跑肥，种传统的农作物不仅产量低，而且不能旱涝保收，孙爱民借鉴外地的经验，要求农民种杨树，但群众对此却感到不理解。为了让农民们快速奔上致富路，孙爱民再次和党员干部们一起走村串户说服动员，他把种杨树和种传统农作物的经济效益进行对比，结果河东16个村的大堤上和临近大堤的沙滩地全部种上了杨树。如今，这些杨树已有碗口般粗，枝繁叶茂，郁郁葱葱。按种植小麦亩产500斤和玉米亩产700斤的产量计算，其经济效益与种杨树相差甚远。望着一棵棵钻天高的杨树，就像坐在家里数钱，农民们高兴地说，这可都是孙书记的功劳啊！

　　河西的1.7万亩耕地属全滩区，村民们因害怕水淹，建房时都去田里取土，把宅基垫得老高，耕地没了耕作层种啥也不能生长。河西的北面紧邻大堤，凸凹不平，积水满地，有的地段常年积水呈盐碱化，根本种不成庄稼。孙爱民上任后，鼓励村民在不能生长庄稼的地方种树，在常年积水的地方种水稻、种藕、养鱼和泥鳅。种杨树自然不用再说，单种水稻就比种小麦和玉米每亩多收入200元左右，其余的比水稻还要多收入好多倍。看到养鱼和泥鳅的效益如此之大，河西有12个村的群众陆续都走上了养殖的道路，养殖面积达到4000亩左右。

　　如今，张庄乡共种植杨树4.3万亩，300多万棵，单这一项，全乡06年人均纯收入已达3000元，使该乡彻底告别了贫困，走上了富裕的道路。

　　发展个体企业，振兴地方经济。张庄乡原有木材加工28户，孙爱民上任后通过宣传发动、典型示范带动、市场效益驱动的办法大力发展加工业。截止2006年底，全乡木材加工已达到870户。

　　原来全乡距集市较近的葛楼、高庄、张弓、段楼等八个村都种植蔬菜，人均年收入不足1000元。孙爱民上任后鼓励大家用上了地膜，建起了大棚，菜农的收入一年一个样，目前人均年收入已达4000元走上。

　　去年10月刚当选的葛楼村书记葛庆元扳着指头如数家珍：我家5口人，有6个蔬菜大棚，种了5亩蔬菜，每年收3茬，春有黄瓜，夏有豆角，秋有番茄，冬有蒜苗，全家人均收入5000元。现在孩子们另外生活，我和老伴又办了一个农家乐超市，服务蔬菜生产，光2007年一年纯收入就有2万多元。我们村每家存款都在5万元以上，这一切都是托孙书记的福啊！

　　2007年初，孙爱民调任范县民政局长。

　　金子在哪里都会闪光

　　孙爱民当上范县民政局长后，根据当地的实际情况，从创设体制、创新机制入手，大胆积极探索民主决策、民主管理、民主监督三位一体的工作模式，率先在全县推行建立民政议事委员会制度，在农村低保五保复核认定等涉民工作中取得了明显成效，开创了民政工作的先河，为我们提供了可以借鉴的工作模式。

　　范县位于河南省东北部，黄河中下游北岸。革命战争时期，曾是冀鲁豫边区根据地，是革命老区，同时又是国家级贫困县。全县国土面积560平方公里，辖2镇10乡、574个行政村，总人口49.3万，其中农业人口46.7万。全县需要管理的低保人员有14749人，五保人员2600人，优抚对象2100多人。可自2005年乡镇机构改革之后，各乡镇撤销了民政所，工作在一线的基层民政助理员仅有29人，每人要管理20各村、800多人的相关事物，致使民政工作效率低下，细化管理不到位，“关系保”、“人情保”、“应保未保”、“应保不保”现象随之频繁发生，给社会稳定带来了诸多不安定因素，群众上访告状者成群结队。

　　如何从根本上解决这一难题，孙爱民上任后便深入广大农村调研，广泛听取社会各界人士的意见和建议，又经过反复论证，慎重做出了在全县推行“民政议事委员会制度”，探索出了一条敢为人先的新路。

　　“民政议事委员会”有三种产生办法：由村民大会或村民代表大会选举产生；以村民小组为单位召开本组村民会议选举产生；由村民主组织联合会议推举产生。委员会设立会长、副会长各一人，成员5—7人，一般从热心群众公益事业、敢讲真话、责任感较强、威望较高的本村村民代表、党员、退休干部、大学生村官、民政对象等人员中推选。

　　“民政议事委员会”负责受理村民各项民政业务申请、救灾、救济、优抚、低保、五保人员的资格评定，接受村两委民政任务的安排，评议相关符合条件的人员，提请村两委审报评议结果，以及宣传各项民政法规政策等，并受村两委和群众的监督，是对涉及本村内民政事物进行自我教育、自我管理、自我服务的农村基层群众组织。

　　“民政议事委员会”在接受村两委关于本村基层民政事物的工作安排后，逐人进行资料审查，入户调查，资格评议。对有疑问的申请户，进行细致调查，核查其低保或五保资格，部符合条件的不予纳入低保范围。受理、调查、评议活动都有详细记录，保证了有据可查。评议结束后，将评议结果上报到村委会，由村两委对低保五保资格逐一审核认定，再层层上报至乡民政理事委员会、县民政监事会，通过这种形式把“评审大权”交给群众，确保了民主评议的群众性、广泛性和代表性。这种“逢进必评、逢保必议”的民主评议机制，有效地促进了包括农村低保工作在内的各项民政事务的公开、公平、公正。

　　谈起“民政议事委员会”给贫困农民带来的福音，白衣阁乡前樊姜村的村民钱重利深有感触。他8年前患了类风湿关节炎，天天和轮椅作伴。4年前他的媳妇改嫁，给他留下8万多元的债务和一个年仅4岁的孩子。他父子俩的生活，全靠60多岁的父母来照顾。以前由于制度等原因，他尽管生活极度贫困，可一直未能吃上低保。这次村民议事会通过评议，把他一家四口都列为低保对象。受到了社会救助，钱重利家的基本生活得到了保障，他逢人便说，这都是“民政议事委员会”制度救了我们穷人。

　　钱重利的感受只是受惠于民政议事委员会制度的一名普通困难群众。在全县民政议事委员会制度实施过程中，千千万万的困难户都不同程度地受到了来自民政的阳光和雨露：扶贫救灾、教育救助、法律援助、住房救助，优抚军烈属、生活最低保障、流浪乞讨人员救助政策等，这一系列救助机制的完善和落实，使全县需要关爱的群体感受到了党和政府的关爱，体验到了社会大家庭的温暖。

　　“民政议事委员会”制度的实施，不仅从源头上杜绝了“关系保”、“人情保”、“应保未保”现象的发生，和谐了干群关系，安定了人心，同时还带动了其他配套服务制度的建立。一是建立了农村困难群众保障机制。对全县农村低保对象实行一年一调整，建立困难、低保、低保边缘户等对象档案库，实施动态管理下的应保尽保。二是建立健全了社会救助机制。多渠道开展社会捐赠，将救助、援助项目集中于助老、助残、救孤、助学、济困等方面，为更多的农村弱势群体提供帮助。三是建立了信息资源共享机制。充分利用信息化建设成果，积极推进农村困难群众信息化建设，逐步实现社会救助资料信息化，社会福利事业信息化，基层管理服务化，强化动态管理和跟踪服务。

　　“民政议事委员会”制度的成功实施，近年来，范县发生了可喜变化。一是成功搭建了村民参政议政的基层平台，使村民的参政意识不断提高，村民自治能力不断增强，有力地推动了农村政治民主化、民政事物自主化、民政管理规范化的逐步实现，为最终实现村民自治迈出了关键的一步。二是够建了科学公平的认定机制。民政议事委员会议事制度改变了原来村两委直接制定低保、五保等民政对象的做法，形成了民政议事委员会与村两委相互制约、相互监督、共同决策民政事物，接受群众监督的工作机制，从源头上、机制上和整体上保证了民政政策落实、民政事物管理的科学性、公开性。三是提高了基层民政工作效率和质量。民政议事委员会组建后，在低保、五保等民政对象的摸底、申请、评议、核查过程中从事大量基础性工作，发挥了重要作用，有效解决了民政部门工作人员力量不足、对村情民情了解掌握不及时等问题。四是促进了社会的和谐稳定。民政议事委员会通过将民政法规政策迅速贯彻到基层，同时反馈基层民政工作的热点、难点和群众呼声，进一步增强了基层民政工作的针对性、主动性和实效性。在民政部门和困难群众之间搭建了快速沟通的桥梁，对维护社会稳定起到了极大的促进作用。

　　通过实施民政议事委员会制度，今年以来，全县对农村低保对象重新复核认定，人员有原来的14749人增加到21287人，核退3218人；保障比例由原来的3.2%扩大到4.56%；核定五保对象2511户、2611人，其中孤儿577人，集中供养870人，分散供养1730人；全年累计发放低保资金442.47万元，五保资金164.75万元，救灾资金86.66万元，面粉23万斤，实现了涉民事物零上访目标，取得了群众满意、政府支持、社会认可的良好效应。（周炳陆渴望）