推行“行政指导”剑指执法乱作为顽疾 苏州行政执法变革颠覆“管制”模式

　　本报苏州11月9日电记者丁国锋近日，江苏省苏州市政府在全市行政执法部门推出的《行政指导工作实施意见》，在全国首创了这一包含依法行政理念和人性化执法的举措：今后，执法部门将更主要地通过采取指导、劝告、建议等非强制性方法，引导行政相对人作出或不作出某种行为，同时避免了处罚行为任由领导“说了算”的执法怪象。

　　据悉，苏州市推行的这项措施按照部署，包含了工商、公安、税务、交通、劳动社保、卫生、质检和检疫等主要执法部门。

　　一家企业从投资设立，到管理经营和扩张，乃至资产重组或关闭注销，因为不熟悉经济法律法规，超期年检、异地经营、超范围经营、乃至偷漏税款等各种林林总总的违规违法行为或许可谓“数不胜数”，而这其中有不少行为完全可以在违法行为实施之前终止和避免。

　　“在市场经济条件下，政府对经济的监管不能单纯采用传统的行政强制性手段，但是同时，政府既要实现行政管理的目的，又要保证市场经济的自由，传统的行政管制方式就难以协调处理好这个问题。”苏州市政府法制办主任胡伟华说，采用一种灵活的行政管理方式，既是落实依法治国理念的需要，也是对市场机制失灵和政府管理失效的“良性”而又“积极”的补救。

　　据了解，苏州市在出台这一措施前，在全市工商行政系统进行了近一年的试点，不仅改变了“以罚代管”的管理手段，减少了40%以上的行政违法事件，还预防和化解了大量的行政争议发生，并有效提高了经济运行的效率。

　　苏州某制药有限公司是一家注册资本4500万美元的台港澳法人独资公司，年营业收入达8亿元，吴中区工商监管人员在查询系统数据时发现，这家制药公司的章程里规定的注册资本增资首期出资期限再过3天就要届满了，但300万美元还没有到位。执法人员并没有“坐等”违法行为的发生，而是及时下达了催缴出资通知书。很快，资金落实到位，工商部门避免了对企业的刚性处罚，花了最小的力气干好了自己的工作。

　　“行政指导”还具备了“柔性执法”的作用，因为脱离了追求经济利益关系的“不良”执法思想，反而让执法人员在行政指导工作中，能完全以更加公正、负责任的角度，去弥补传统管理手段的不足。胡伟华说，执法“乱作为”也失去了“赖以滋生”的“土壤”。

　　据介绍，苏州市政府推出的《关于全面推行行政指导工作的实施意见》，涵盖了七方面内容，对各类行政指导的职责范围、操作程序和廉政要求等进行了详细规定。这些措施突破了传统执法管理条线的界限，整合了各项管理职能，几乎覆盖了行政管理的全过程，规定事前可以进行政策、信息、法律咨询指导，事中可以进行建议辅导，事后通过回访巩固行政指导效果，而且既可以用文书进行指导，也可以采用口头指导的简洁方式，运用引导、提醒、建议等助成性手段，也可以运用规劝、纠错等规范性手段，形成了初步完备的责任体系和目标。

　　据了解，苏州行政执法工作方针从最初的“严打”到“严管”，从“堵疏结合”到现在的“疏堵结合”，实际上触及的是“管治模式”的逐步变革改革。

　　苏州市全面推行行政指导的实施举措，明确和细化了相关职责目标，顺应了经济转型升级对政府职能转变的客观需求，也符合了老百姓和投资者对政府的“预期”，其良性效应“不言而喻”。

　　通过商标品牌工程引导，苏州市现在注册商标达4.9万件，驰名、著名及注册商标拥有量在同类城市中全国领先、位居江苏省第一。苏州市工商局相关负责人介绍说，该局率先在全省探索实践了民营中小企业互助融资担保公司，成功融资20多亿。还通过商标专用权质押贷款，帮助七宝光电集团、梦兰集团获得贷款1000万元和2亿元。

　　“工商行政部门现在是"门好进"、"脸好看"、"事好办"了，考量他们的不是要不要服务的问题，而是能不能提供最优质的服务。”苏州市工商局局长介绍说，“当然，行政指导是对依法行政的调适与补充，是行政管理方式的拓展。

　　大量的行政管理工作，仍然需要遵循法律法规的原则、立法精神和政策规定进行实施。”胡伟华解释说，不能因为实施行政指导，放弃对社会的必要监管，所以必须坚决反对把行政指导和行政执法对立起来的错误观点。