昭通市大山包公园5年后有望跻身国家5A级景区行列

　　黑颈鹤、湿地、草甸、峡谷、云海、日出、日落、佛光——未经开发就早已声名远播的大上包风景区是大自然赋于人类的瑰宝。如何将大山包国家公园建设成云南旅游“第六板块”、滇东北旅游的代表、云南旅游“万里香”钻石级5A级景区。在近日召开的大山包景区开发建设办公会上，云南省昭通市市长王敏正代表昭通市委、昭通市人民政府向昭通市各级各有关部门提出了明确的要求。

　　王敏正要求，昭通市各级各部门要紧紧围绕云南省委、省政府提出的旅游“二次创业”战略目标，按照昭通市委、市政府旅游产业发展的要求，把大山包打造成生态保护的典范和具有国际知名品牌的“万里香”钻石级5A级景区，依托大山包自然资源优势，创建昭通旅游标志性品牌，努力将大山包跻身于世界旅游网络。通过2至3年的建设，将大山包“国家公园”打造成旅游接待功能基本完善、具有较高知名度的新兴旅游景区；力争通过5年的努力，将大山包“国家公园”建设成5A级世界级景区。紧紧围绕云南省委、省人民政府提出的云南旅游“二次创业”的统一部署，按照昭通市委、市人民政府提出的把旅游产业建设成支柱产业的发展蓝图，紧紧围绕建设“中国西部千里大峡谷”的战略构想，坚持以改革和创新为动力，充分发挥政府和市场主体两个方面的作用，通过规划引导、政府扶持、加大投入等有力措施，重长远、抓基础，突重点、求实效，育精品、创品牌，努力把大山包打造成要素齐全、设施完善的旅游龙头基地，打造成具有国际知名品牌的5A级“万里香”钻石景区。

　　王敏正强调，推进大山包旅游开发，必须做到规划先行。一是要按照创建国际国内一流旅游景区的标准和要求，高起点、高标准、高质量地编制总规和详规。在已有规划的基础上，按照大山包旅游开发的总体规划，进一步完善土地利用、资源保护、环境保护、道路交通等专项规划。二是要突破区划限制，适度扩大大山包“国家公园”的覆盖范围。大山包已被列为“国家公园”，按照《云南省国家公园准入标准》和《云南省国家公园技术规程》的有关要求，结合大山包自然资源状况，大山包“国家公园”的建设必须突破行政区划限制，将大山包附近具有较好旅游资源的部分区域一并纳入建设范畴，形成旅游业发展的规模带动效应。三是要建立重大建设项目综合规划联合审批制度，由昭通市发改委牵头，旅游、建设、环保、林业、土地等相关职能部门参与，对重大项目规划进行联合评审、联合审批、联合认可，减少中间环节，减少企业成本，确保项目质量。四是要突出抓好当前规划工作。要继续抓紧《大山包国家公园总体规划》的编制和评审工作；要尽快启动跳墩河鸡公山黑颈鹤专业生态科学考察片区、大河边湿地专业生态科普教育片区、燕麦地高原生态农业观光片区、仙人田高原草甸滑草观光区、大羊窝旅游接待服务设施片区、马路村老板厂瀑布景区的修建性详规编制工作，使大山包旅游开发建设尽快步入科学化、规范化的轨道。

　　王敏正强调，加快大山包旅游发展，还必须开放大山包景区建设的投融资市场，严禁增加附加条件，确保各类经济主体市场准入的机会均等，要吸引国内外大企业、大财团以及民间资金参与大山包旅游发展，要在资源利用、政策扶持等方面给予企业最大的优惠。二是要优先积极争取上级通过资金支持、贷款贴息等方式给予扶持，重点是积极争取旅游国债资金、国家政策扶持资金和省旅游发展资金。要统筹农业综合开发、农村能源、乡村公路、扶贫开发、移民安置等专项资金的安排使用，尽可能地与发展旅游业结合起来。三是要改进服务方式，拓宽投融资渠道。金融机构要按照“灵活、方便、安全”的原则，完善信贷管理办法，简化贷款手续，支持大山包旅游开发。要依法建立完善融资担保体系，推动动产抵押、权益抵押、土地使用权抵押和旅游门票质押等担保形式，促进大山包旅游重大项目开发建设获得贷款，扩大融资规模。四是要坚持有偿利用旅游资源，采取市场化运作筹集资金，充分发挥大山包旅游资源的最佳效能。要积极推进大山包旅游景区的改革，大胆实践、大胆创新，走出一条切合昭通实际的管理模式来，促进大山包旅游资源向旅游资本转化。

　　王敏正强，开发建设大山包景区，要不为困难找借口、只为发展找办法，坚持特事特办、急事急办的原则，树立超常的观念，采取超常的举措，付出超常的努力，力求超常的成效。在具体工作上，要要简化项目审批程序。凡涉及大山包规划审查、立项审批、可研批复、环评批复、项目选址、土地预审、林地征（占）用等，按照自愿委托、免费代办、全程高效的原则，尽量简化程序。对涉及到国家、省审批权限的，市直相关部门要积极进行指导和协调。要尽快出台大山包景区管理办法，征求社会各界意见，按有关规定召开听证会，实施门票管理。同时，要坚持保护优先、合理开发，以人为本、科学发展，统一规划、分步实施，人与自然和谐相处等几项重要原则，在不违背相关法律法规的前提下有序推进大山包的旅游开发建设。

　　昭通是云南旅游开发的六大片区之一，也是云南旅游的后发地区。改革开放以来，云南省先后形成了滇南、滇中、滇西、滇西南、滇西北等五大块旅游热区，而滇东北旅游一直在低谷中徘徊。近年来，昭通市委、市人民政府先后多次召开文化旅游发展大会和相关专题会议，在充分调查研究的基础上，逐步完善了加快旅游发展的战略思路。大山包景区是昭通市旅游开发建设中的重中之重，是昭通市着力重点打造的5A级万里香“钻石景区”之一，也是“中国西部千里大峡谷”战略构想的主要内容之一。近年来，昭通市委、昭通市政府站在战略发展的高度，提出要在“十一五”期间将大山包景区打造成具有国际知名品牌的“万里香”钻石级5A景区，使其成为富有特色的昭通名片，带动全市旅游业发展，从而将旅游产业建设为昭通的支柱产业之一。围绕这一目标，昭通市委书记夜礼斌、市长王敏正多次组织召开会议专题研究建设保护工作，昭通市和昭阳区进一步加大宣传、规划、建设和保护力度，提高了景区知名度，吸引了省内外许多游客，促进了全市旅游业发展。特别是大山包风景区鸡公山景点建设，得到了云南省有关领导的高度评价。为进一步加大建设保护力度，昭通市委、昭通市人民政府积极向云南省和国家有关部门争取支持，今年初，大山包景区终于被确定为国家公园，迎来了难得的建设保护机遇。昭通市抓住机遇，在认真调查研究的基础上，及时部署5A级国家公园开发建设保护工作，并成立了由昭通市市长王敏正任组长的工作领导组。目前，大山包境区前期工程建设已如火如荼展开。（常胜）