观点：基层维稳化解矛盾靠创新

　　一些干部存在“重发展，轻稳定”思想，还有些干部热衷“消极维稳”，总想把矛盾“堵住”、“封住”

　　广东以体制创新为突破口，使基层维稳在思想观念和组织人力上得到保障

　　把矛盾解决在基层，靠体制创新。

　　今年以来，广东在全省范围建设镇街综治信访维稳中心（下称“中心”），整合综治、信访、司法等力量，实现人民调解、行政调解、司法调解三位一体，一条龙服务，受理群众来信来访，矛盾纠纷成功调处率达到88%。这种做法，创新基层社会管理体制，有利于疏导和化解矛盾纠纷，值得各地学习借鉴。

　　发展是第一要务，稳定是第一责任。维护稳定，一个重要基础就是化解社会矛盾纠纷。当前，我国社会处于矛盾凸显期，征地拆迁、企业改制、劳资纠纷、山林土地纠纷、宗族矛盾、干群矛盾等新老矛盾交织重叠。特别是金融危机影响尚未见底，各种可预料的和未可预料到的矛盾多发突发，极容易演变为群体性事件。万事皆有本源。社会矛盾，绝大多数源发于基层。基础不牢，地动山摇。如果不能把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，化解在第一时间，矛盾纠纷就会由小变大，由村到镇、由镇到县到市甚至上省进京。

　　把矛盾化解在基层，既是一个基本的要求，也是一项艰巨的任务。艰巨是因为现实中还有障碍和困难：一是观念的障碍。长期以来，一些干部存在“重发展，轻稳定”的思想，对维稳不上心，舍不得投入。还有些干部热衷“消极维稳”，总想把矛盾“堵住”、“封住”，而不去主动化解矛盾或防止矛盾产生。二是体制障碍。化解矛盾是社会系统工程，需要社会管理方式的创新。基层政权，看似机构齐全，但综治各部门相对独立，在维稳上难以形成合力。

　　作为社会矛盾纠纷、刑事发案和流动人口大省，广东以体制创新为突破口，促使干部转变思想观念，使基层维稳在思想观念和组织人力上得到保障。

　　镇街“中心”的成立，促使基层干部在思想上正确处理发展与稳定的关系，树立正确的稳定观。在中心的建设中，镇街党委书记担任社会治安综合治理委员会主任，成为维稳第一责任人。政绩考核是根“指挥棒”。市县在政绩考核中，加大了对维稳责任的考察，基层干部的奖惩、升迁跟维稳紧密结合起来。“维稳是第一责任”这一观念，逐渐在基层干部头脑中生根。中心坚持人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”。调解，是利益的博弈，也是心的交流，需要干部的耐心和细致，更是考验干部做群众工作的试金石。通过调解和了解社情民意，干部迈出了“主动维稳”、“积极维稳”的步子。

　　镇街“中心”的成立，从体制上确保基层社会事务有人管理，有人服务，确保群众诉求得到及时受理。在维稳中心成立以前，也有司法所，也有信访办，也有劳动保障所，但这些部门单打独斗，群众来反映情况，难免遇到推诿拖延，甚至被在各部门之间“踢皮球”。中心成立以后，人手多了，统一调度，形成合力，可以统一受理，分头转办，提高工作效率，群众办事方便了。“有困难找政府”，广州市镇街维稳中心在路上竖起醒目的广告牌。转变观念，有了人力的保障，不怕群众上门。没有增加编制，实现了1加1大于2的效果，善莫大焉。

　　履行维稳的“第一责任”，广东正在作出有益的尝试，我们期待这个创新能坚持下去并不断完善！

　　广东：突破基层维稳“瓶颈”

　　（责任编辑：罗旭）

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