来源：人民网
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今年以来，河北省清河县地税局创新工作思路，规范行政执法，建立了事前风险防范、事中公开透明、事后考核问责的行政权力运行监控机制，通过狠抓警醒、制约、监控、惩戒四个工作环节，设置前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”，有力的促进了依法行政和党风廉政建设工作开展。
一、查找风险点，建立风险评估机制，构筑前期预防防线
该局从查找行政权力运行风险点、准确评估风险等级入手，夯实监控机制基础。一是重新审核行政职权。结合新的税收政策法规和业务工作规程，对县级地税部门行使的81项行政职权的内容、流程、权限、时限等进行了重新审核规范，对不够规范、准确的流程图进行修改，使流程更加完整，程序更加简明，表述更加准确。二是准确查找风险点。设计了部门和个人《岗位权力运行风险点自查表》，每个人结合岗位职责，围绕思想道德要求、制度规章规定、岗位职责标准三个方面查找廉政风险点，共查找廉政风险点164个。三是评估确定风险等级。依据廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等内容，对清理出的行政权力进行廉政风险评估。在税收执法权方面，重点对行政审批事项、减免缓税审批、所得税税前列支审批、企业征收方式鉴定等审批事项进行评估，并对发票管理、税务稽查、行政处罚等自由裁量权较大且容易产生以税谋私问题的重点环节进行评估；在行政管理权方面，对人事管理、干部选拔任用、资金使用、经费使用审批、固定资产管理、大宗物品采购等容易发生贪污贿赂、权钱交易问题的重点环节进行评估，共确定一级风险点69项、二级94项、三级1项，并制定了相应的防范措施，编制了《行政权力运行风险等级及防范措施目录》，形成了较为完备的风险评估机制。
二、规范措施，建立预警防范机制，夯实中期监控防线。
规范风险评估是监控机制的前提，完善防范措施是监控机制的核心。该局针对廉政风险点，查漏补缺、建章立制，加强预防监控，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，最大限度的减少腐败机会。
一是规范预警防范制度。建立了包括保廉承诺、思想道德教育、税源分类管理、听证质询、廉政谈话、重点提醒、告诫劝勉、组织处理等预警防范措施23条。属于决策权过于集中的，以党组会、局务会等民主决策制度进行防范，着力制衡；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范程序运行；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属于传统手段难以有效监控的，积极运用现代科学和管理手段；属于监督不力的，采取内部审计、执法检查、民主评议、干部考察、问卷调查、动态公开等方式方法强化管理。同时修订完善了县局《政府采购办法》、《财务审批及报销管理办法》、《重点项目、重点税源监控制度》、《税收执法考核评议和过错责任追究办法》等规章制度，确保了监控预防措施有规可依，操作可行。
二是突出重点部位，加强廉政风险监控。将行政权力运行风险防范管理与税源管理紧密结合，一方面举办网上巡查点评会，对税务登记、纳税辅导、纳税申报、财务数据采集等六方面24项内容进行网上巡查，查找不足，进行点评，纠正税收执法过错，降低廉政风险；另一方面推行税收管理组制度，建立税源管理示范街，把纳税人的税收优惠政策、纳税定额和税务管理组人员姓名电话等情况全部向社会公开，对廉政风险进行有效防范。在后期处置中对人财物尤其是经费的使用实行内部审计监督制度，每月一审核，做到了日常监督制度化、环节把关流程化、实地核查日常化，从源头上堵塞了腐败漏洞。
三是完善干部监控档案管理。对全体机关干部和分局领导，以部门为单位，逐人建立了监控机制档案，每人填写《廉政风险防范管理承诺书》，建立《领导干部收入申报表》、《领导干部礼品登记表》、《领导干部个人重大事项报告表》，对干部的党风廉政建设责任书、述廉报告、个人收入申报、个人重大事项报告等日常廉政建设落实情况，以及廉政谈话、责任追究和奖惩情况等均进行登记，规范干部一言一行，做到以廉促政，提高了权力运行监控实效。
三、狠抓落实，建立考核追究机制，筑牢后期处置防线
加强考核管理是推进权力运行监控机制建设的重要保障。该局从规范考核入手，加强考核追究机制建设，实现以考促防，以考促廉。一是规范考核管理制度。制定实施了《行政权力运行风险监控管理考核办法》，健全了考核领导机构，明确了考核方式、时间、内容、处置惩戒等。风险监控考核由日常考核和集中考核两部分组成，日常考核每季度一次，主要以股室、分局自查为主，县局也可对重大风险随时直接考核；集中考核每半年进行一次，由县局组织实施。二是充分利用信息化手段，建立有效的考核评价机制，采取内部考核为主、外部评议为辅的方式，利用征管软件信息加强自动化考核，追究方式有批评教育、书面检查、通报批评、责令待岗、取消执法资格和经济处罚等。今年上半年累计追究执法过错行为71人次，进行了批评教育、通报批评，并限期改正，全局执法水平明显提高。
四、行政权力运行风险监控机制建设取得初步成效
通过行政权力运行风险监控机制的建立实施，形成了程序严密、环环相扣、全面覆盖的权力运行监控机制，取得了较好成效。
一是有效强化了权力运行的风险防范意识。开展此项工作以来，该局进入后期处置环节的人员每月递减，实现了由被动的事后追究到主动的事前预防的转变。全局人员对所从事岗位的权力运行风险有了清醒的认识，特别是税收管理员责任意识大大增强，新办企业征收方式辅导正确率、分税种辅导齐全率、征收方式辅导正确率、按期首次辅导率均达到了100%，自我保护和勤政廉政意识增强，精神面貌焕然一新，赢得了纳税人及社会各界的认可和支持。
二是逐步完善了各项管理制度。针对定额户管理，减免税审批、发票工本费及兑奖资金、车辆管理、公务接待等方面存在的风险制定了18项规章制度和考核办法，促进了管理制度的建设和落实，如《清河县地税局公车管理办法》规定司机长途登记、按里程申请持卡供油、节假日统一封存车辆等措施，化解了公车私用等风险，今年上半年，燃油费、汽车修理费同比下降46.8%。
三是切实提高了征管质量。容易产生权力运行风险的滞纳金加收率、处罚率、非正常户认定正确率、注销户认定正确率均达到100%，工商信息比对办证率达99.5%，登记信息齐全率达91.6%，均列全市第一位，执法水平明显提升。（王荣茂 吴同兴）
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