重大民生改革决策应有听取民意程序

　　今年1月28日，一则“‘事业单位养老保险制度改革方案’正式下发，人保部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市认真做好启动准备工作”的消息，特别是其中“事业单位养老保险与企业基本一致”的内容，如同引爆了一颗“深水炸弹”，深深地触动了一批事业单位在职人员敏感的神经。9个月过去，目前5试点省市在实施过程中普遍出现“推进难”现象，无一“动真格”。受“越改越少”的认识影响，一些试点地区还出现提前退休潮。（《每日商报》10月27日）

　　从国家改革目标和现行养老保险制度的实际来看，基本养老保险制度改革是大势所趋，但此次的试点却遭遇“推进难”，究其原因，可以说，并非事业单位养老保险改革这一事物本身缺乏共识，而是改革的具体内容引发出较大的分歧和折腾。

　　“事业单位养老保险与企业基本一致”这一基本内容，“老人老办法，新人新办法”，首先就在事业单位内部形成事实上的不公，“老人”提前退休，“中人”不胜烦恼，“新人”相当郁闷，这些消极现象便自然形成。事业单位职工眼睛再往外看，为什么不动公务员呢，不平之感更盛。

　　基本养老保险制度改革是直接关乎民生的重大举措，任何重大民生项目的改革，都必然涉及与民意直接而深刻的磨合，推进顺利与否，与民意的接受程度息息相关。既然如此，无论从“以人为本”论，还是从行政效率论，重大民生改革决策都不应缺失听取民意的程序环节。

　　充分听取民意，决策者才能深入了解民生关切，最后出台的政策举措才容易深得民心。听取民意的程序环节，也相当于一场决策实施预演，决策中存在的问题和不足，都容易在民意和民智的广泛参与中预先诊察出来，并且找到较好的解决办法，从而保证最终决策在实施上的和谐与顺畅。例如，有专家表示，应把公务员、事业单位和企业职工的养老保险三者统筹考虑，这应该是很有建设性的意见，有利于社会公平与和谐，也便于体现社会共享改革发展成果的原则。而此次试点的事业单位养老保险改革方案，事先却几乎没有向社会征求意见，也没有给改革的直接利害相关人发表意见的机会，这不能不说是一大程序缺陷。

　　据悉，大势所趋的收入分配改革，其系列改革举措也将陆续出台，收入分配关系到每一个人的钱包，更是直接关乎民生的重大改革，期望这类改革都能创设一个听取民意的程序环节。