抓住纠风与民生结合点 广西纪委推出“五安工程”为百姓带来实惠

　　“每月中旬，我都能按时领到五保户供养资金。”7月17日，广西东兴市河洲村70岁的五保老人项有翎指着“农村五保分散供养记录”，高兴地对记者说，“去年每月170元，今年增加到了210元。”

　　和他一样欢欣喜悦的还有全国种粮大户、横县农民蒙世俭，他家今年共承包了100亩土豆田，所有土豆种子都是免费的，而且每亩还获得了100元的冬种补贴。蒙世俭高兴地告诉记者：“国家补贴资金及时发到手上，使我今年的种粮信心更足了。”

　　把项老伯的快乐和蒙大叔的幸福连接在一起的正是2008年以来广西区纪委、监察厅开展的“安农工程”、“安康工程”、“安心工程”、“安保工程”、“安教工程”这“五安工程”。

　　这“一增一免”，交织成了一幅幅催人振奋的“民生图景”，映射出广西“五安工程”开展以来老百姓得到的实惠和好处。

　　梳理问题：拿出解决方案

　　“五安工程”的提出，与广西独特的区位背景息息相关。广西地处祖国南疆，一直以来饱受“老、少、边、山、穷、库(水库移民遗留问题突出)”之困扰，发展之路任重道远。

　　“"老、少、边、山、穷、库"的特征和现状，决定了广西当前和今后一个时期保障和改善民生依然是各级党委、政府的重大使命，责任如山啊！”2008年5月，广西区党委常委、区纪委书记石生龙上任伊始，就要求区纪委的同志一件件梳理所有关于民生的工作，按照轻重缓急、当前热点和长效机制进行排列，并拿出落实工作的总体思路和具体措施。

　　从“几项工作”到“几项重点”，从模糊概念到“五安工程”，经过深入调研、反复讨论，一项系统化的保障民生工作的方案逐渐清晰。

　　2009年1月19日，石生龙在广西区纪委全会上明确提出，要下大力气解决社会关注度高、群众反映强烈的突出问题，重点打造“五安工程”。旋即，广西区纪委、监察厅以超乎寻常的速度，将《关于印发纠风工作“五大民生工程”实施方案的通知》印发全区……

　　以“五安工程”的高标准、严要求来保障和改善民生，把纠风专项治理作为服务民生、维护民利的有效途径，不仅是民生工作的飞跃，更体现了广西区纪委、监察厅维护民利的宗旨意识和保障民生的高度责任感。

　　“作为我们全年乃至今后一段时间的工作重心，"五安工程"牢牢抓住了"纠风"与"民生"工作的结合点，现在已经提到了纠风工作的"一级任务"，力争民生工作延伸到哪里，纠风工作就及时跟到哪里，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”广西区纪委常委、监察厅副厅长余海燕说。

　　制定原则：责任还须落实

　　“治大国若烹小鲜”。“五安工程”涉及方方面面，日常工作千头万绪。为明确责任，高效运转，广西区纪委除了专门成立“五安工程”指挥部外，每项工程都坚持“谁主管谁负责”的原则，“谁家的孩子谁家抱！”广西区纪委副书记、监察厅厅长何开长对此打了个形象的比喻。

　　责任固然重要，但关键更在于落实。为此，自治区纪委、监察厅专门成立了7个督查组，对“五安工程”落实情况进行监督检查。两次挂牌督办的22个新增中央投资项目，项项涉及民生。

　　贺州市八步区灵峰镇农村饮水项目，就是被第一次挂牌督办的项目之一。原因是“该项目服务对象没有把计划要解决的饮水不安全的农村中小学1349人纳入其中”。5月19日，八步区政府接到挂牌督办通知后，迅速进行了整改，增加了灵峰村等不安全饮水人口3520人。而该区水电局主要领导因此受到问责，并被责令写出书面检查。

　　听取汇报、重点督查、明察暗访……这些监督检查惯用的招数，因为广西创新了“双向责任制”而变得富有成效。

　　检查中，指定专人汇报，汇报人、听取人双方要在汇报材料上签字。签字后的汇报材料要报纪检监察机关备案，作为领导干部提拔、升迁的依据进入个人廉政档案，做到“一岗双责”，双向负责。

　　“我们把"五安工程"的落实情况列入绩效考核的范围，把"五安工程"的考核进行量化、细化。比如，农民参加新型农村合作医疗比率达不到要求的，就要扣卫生行政部门的分。”广西区绩效考核办公室一处处长韦新忠介绍。

　　层层把关：“电子监察”时时在线

　　记者了解到，自2008年8月份召开民生工作会议以来，广西共为保障民生和改善民生投入1050亿元。

　　资金是民生工作的“开关”。能否“把紧”这个“开关”、管好民生“钱袋子”，使它们流入百姓“口袋”、用在百姓“身上”，对确保民生政策措施取得实效举足轻重。为此，作为广西区纪委推出的一项新举措，“资金备案制度”呼之欲出。

　　该制度规定，有关民生的资金下拨以前，管理该项资金的主管部门必须将资金分配方案报同级纪检监察机关备案。“民生工作延伸到哪里，监督检查工作就及时跟进到哪里。“五安工程”牵头单位和责任单位专门成立督查组进行监督检查。纪检监察机关随时掌握资金流向，提前介入监督，有效地防止了暗箱操作，解决了资金分配不公问题。”何开长说。

　　与此同时，为从源头上预防审批腐败，自2007年以来，广西不断开发、完善行政审批电子监察系统，建立起自治区、市、县三级政务服务中心联网运行的电子监察系统，通过这套系统，党委、政府可以对重大项目进行统筹推进，纪检监察机关可以对项目建设进行全程监督，各政府职能部门、责任单位也可以对项目建设进行具体的管理，实现了对全区行政审批事项的全程监控。此举在全国尚属首创。

　　对于那些胆敢从民生资金中“分一杯羹”的人，广西区各级纪检监察机关毫不手软，坚决予以查处。自治区民政厅原厅长张某、原副厅长陆某因受贿而“双双落马”就是最好的威慑。

　　“民政资金是老百姓的救命钱！这个"高压线"绝对触碰不得！”广西民政厅党组成员、纪检组组长黄远山对此态度十分坚决。

　　数字链接

　　记者从相关部门了解到，今年以来，“五安工程”指挥部共进行5次大督查、6次重点检查和2次挂牌督办，有力地促进了“民生资金”的高效使用和“民生工程”的顺利推进。“安农工程”：今年上半年，全区农民总负担68935.47万元，比上年减少21909.29万元，同比下降24.19%。“安康工程”：2008年以来，没收销毁不合格食品12477.5公斤，没收销毁不合格农产品56416公斤。

　　“安心工程”：2009年上半年，全区城市低保对象月人均补助金达到146.2元，比去年同期提高16元；农村低保对象月人均补助金达到45元，比上年同期提高10元。“安保工程”：今年计划安排扶贫到户贷款贴息资金4000万元，比去年增加1100万元；计划发放到户贷款8亿元，比去年增长38%。

　　“安教工程”：2009年上半年，全区共减轻义务教育阶段学生家庭经济负担约16.8亿元，其中补助贫困家庭寄宿生生活费4.9亿元。