应对气候变化 森林质量得扛大梁

　　树木每生长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气。全球森林对碳的吸收和储量占全球每年大气和地表碳流动量的90%。提高森林覆盖率、恢复和保护森林资源已成为减少碳排放、缓解和应对气候变化的重要措施

　　作为中国应对气候变化的重大措施之一，11月6日国家林业局发布《应对气候变化林业行动计划》(下称《计划》)，提出到2050年，我国森林覆盖率达到并稳定在26%以上，比2008年提高8个百分点。

　　《计划》划分了三个阶段性目标：到2010年，中国森林覆盖率达到20%，森林蓄积量达到132亿立方米；到2020年，这两个数字分别增加到23%和140亿立方米；到2050年，比2020年净增森林面积4700万公顷。森林覆盖率达到并稳定在26%以上，森林碳汇能力保持相对稳定。碳汇，是指森林通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中的过程。

　　如何实现这些目标？而目前我国林业现状又如何？这是许多人都关心的问题。

　　我国每年丧失林地百万公顷

　　科学研究表明，树木每生长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气。全球森林对碳的吸收和储量占全球每年大气和地表碳流动量的90%。

　　由世界气象组织(WMO)和联合国环境规划署(UNEP)共同成立的政府间气候变化专门委员会(IPCC)在2007年发布的第四次全球气候变化评估报告中指出：与林业相关的措施，可在很大程度上以较低成本减少温室气体排放并增加碳汇，从而缓解气候变化。围绕《京都议定书》第二承诺期谈判，许多国家和国际组织都在积极倡导通过恢复和建设森林生态系统，来缓解气候变化。

　　而现实情况是，全球森林已从人类文明初期的约76亿公顷减少到目前的38亿公顷。联合国《2000年全球生态展望》指出，全球森林减少了50%。而减少趋势仍在继续。联合国粮食与农业组织(FAO)的报告显示，2000至2005年间，全球年均毁林730万公顷。我国历次森林资源清查结果也表明，全国每年因乱征乱占林地而丧失的有林地面积约100万公顷左右。

　　从“国家方案”到林业“计划”

　　关注这一问题的人都对中国国家主席胡锦涛在国际社会的相关承诺耳熟能详：2007年在第15次亚太经济合作组织(APEC)会议上，提出建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”的重要倡议，被国际社会誉为应对气候变化的“森林方案”；2009年9月在联合国气候变化峰会上又提出大力增加森林碳汇，争取到2020年中国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

　　中国政府高度重视应对气候变化问题不仅表现于此，2007年6月国务院发布实施了《中国应对气候变化国家方案》，并把林业纳入我国减缓和适应气候变化的重点领域。2009年6月召开的中央林业工作会议指出：在应对气候变化中林业具有特殊地位，并强调“应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择”。按照《国家方案》的要求，国家林业局从2007年7月开始，组织专门力量，用两年多时间研究编制了《林业行动计划》。国家林业局造林绿化管理司司长王祝雄日前对记者表示，制定并实施林业行动计划，就是为落实中国的上述承诺。是《国家方案》在林业领域的具体化。

　　我国森林质量有待提高

　　我国为恢复和保护森林资源所做的努力有目共睹。截至2008年，仅天然林保护、退耕还林等六大工程就完成造林面积5153.74万公顷(含封山育林1475.38万公顷)，总投资2781.26亿元。1981年以来持续开展的全民义务植树运动，共有115.2亿人次义务植树538.5亿株，城市绿化覆盖率由1981年的10.1%提高到35.29%，人均公共绿地面积由3.45平方米提高到8.98平方米。

　　通过采取一系列发展和保护森林资源的措施，我国森林面积和蓄积量实现了持续增长，吸收固定了大量二氧化碳。

　　虽然专家认为从1990至2050年期间，我国森林总体趋势是碳储量会逐步增加，但记者还得到这样一组数据：我国人工林的纯林和单层林的比重高达90%。现有林分70%左右为中幼林，大多数森林属于生物量较低的人工林和次生林。目前全国林分单位面积蓄积量84立方米/公顷，为世界平均水平114立方米/公顷的74%左右；全国林分平均年生长量仅3.55立方米/公顷。专家分析：我国现有森林植被资源的储碳量只相当于其潜在储碳量的44.3%。这说明，我国森林质量的提高还有很大空间。

　　王祝雄表示，上述《计划》中的第一阶段目标实际上现已基本完成。但他也坦言，要完成《计划》的全部目标，需要付出艰巨努力。据其介绍，目前我国还有8亿多亩宜林沙荒地和相当数量的25度以上的坡耕地可以造林，但由于其立地条件差，造林难度越来越大。而劳动力成本增加、生产资料价格上涨等也增加了造林成本。今后增加森林面积，还需要更多资金投入和科技支撑，同时也要加快林业体制机制改革，确保植树造林质量。

　　记者注意到，《计划》确定了五项基本原则，其中之一就是“坚持扩大森林面积和提高森林质量相结合”。《计划》提出，今后将通过合理调整林分结构，强化森林经营管理，提高现有森林质量增加碳汇。专家指出，在现有基础上，完全有可能将单位面积林分生长量提高1倍以上，从而大大增加现有森林植被的碳汇能力。

　　国家林业局有关负责人表示，森林的恢复与保护，离不开政策的引导和法律的保障。要适时修订森林法，争取尽快出台国家湿地保护条例，加大执法力度，扩大社会监督。

　　链接

　　为了保护森林，我国先后出台了9部林业法律、15部林业行政法规、43部林业部门规章、300余件地方性法规规章，形成了以森林法、野生动物保护法、防沙治沙法为核心的森林资源保护法律体系和以林政管理为主体，资源监测、监督为两翼的森林资源管理体系，多次实施了打击乱砍滥伐、乱征乱占林地、湿地等违法犯罪行为的专项行动。2001至2008年，全国共查处各种破坏森林资源案件331.7万起。同时，还加大了对森林火灾、病虫害的防控和自然保护区建设力度。目前，全国已建有各种类型自然保护区2531个，占国土面积的15.2%。（韩乐悟） (来源：法制日报)