潍坊市农村社区党建工作的实践与探索

　　农村社区建设是新农村建设的全新课题，是伟大而艰巨的系统工程。2007年以来，潍坊市按照“统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，采取“多村联建”、“大村独建”、“村企共建”等形式，强力推进农村社区建设，共规划建设农村社区1010个，有效覆盖全市8874个行政村。在农村社区建设中，我们注重发挥党的政治和组织优势，以党建思维谋划社区建设，以党建手段保障社区建设，有效整合动员各方面资源和力量，加快社区建设步伐，得到农民群众的广泛认可。实践证明，农村社区只有在党的引领、支持和扶助下，才能健康、有序发展；农村社区党建工作，是党在农村的领导体制、执政方式、组织方式、活动方式的改革创新。

　　一、精心确立农村社区党建工作的目标要求

　　目标就是方向，目标凝聚力量。为保证农村社区党建工作顺利开展，我们明确，农村社区党建工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，着眼于构建区域化的基层党建工作格局，认真研究和把握农村社区发展的新趋向、新特点，科学建立社区党组织，完善工作运行机制，创新活动方式，努力达到“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的目标要求，充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设服务完善、管理有序、环境优美、文明祥和的新型农村社区提供坚强组织保证。

　　二、切实强化农村社区党建工作的推进措施

　　为使农村社区党建工作取得切实成效，潍坊市在农村社区党建的组织体系建设、队伍建设、机制建设等方面采取了一些新的举措。

　　（一）健全组织设置。在规划建设农村社区中同步建立社区党总支（党委），每届任期3年，原则上与所辖村党组织同步换届。社区内党的组织网络，本着按党员分布与按类别群体相结合、便于开展活动和发挥作用的原则，科学合理地进行规划设置，保证纵到底、横到边、全面覆盖。重点在产业基地、行业协会、中介组织、农民专业合作社中建立党组织，把支部建在产业链上；按照党员年龄、身体状况、爱好特长、从业情况等设立特色性、专业化、功能型党支部、党小组，以支部活动的灵活性、趣味性增强党组织的凝聚力、号召力。

　　（二）配强班子队伍。把建设一支善谋发展、善带民富、善待群众的社区干部队伍，作为加强农村社区党建的基础性工作。坚持放开视野、尊重民意，科学选配农村社区党组织领导班子特别是党组织书记；本社区没有合适书记人选的，选派县、乡机关优秀党员干部担任。社区干部的配备，根据工作需要，因事设岗，以岗定人，一人多岗，一岗多责，交叉兼职，提高工作绩效，降低工作成本。社区干部的主要来源为乡镇（街道）机关干部、离岗退休干部、辖区村主职干部、辖区有关单位党组织负责人，不新增乡、村干部编制和职数，不增加财政负担，不形成乡、村组织间新的管理领导层次。

　　（三）完善工作机制。重点建立健全四项机制：一是沟通协调机制。市、县建立由党委统一领导、党政齐抓共管、组织部门协调、有关部门参加的农村社区党建工作领导体制，进一步明确各部门职责，细化任务分工。农村社区党组织定期召开由各村和驻区单位党组织负责人参加的联席会议，交流工作，沟通情况，讨论决定社区建设、管理中的重要问题。二是教育培训机制。抓好社区党员干部及社区服务中心人员的教育培训，培养一支知识化、专业化、职业化的社区工作人才队伍。三是民主管理机制。创新领导方式和工作方法，健全社区党组织工作职责、议事规则和工作程序，完善工作例会、联系群众、决策听证、舆情反馈、组织生活、党务公开、党员管理、党内关爱等制度，促进农村社区党建工作规范化；定期组织农民对社区党组织进行评议，强化民主监督。四是联系帮扶机制。建立市、县领导联系乡镇（街道），市、县部门和重点企业联系村的农村社区党建帮扶制度，上下联动，合力推进农村社区建设。

　　三、科学确定农村社区党组织的功能定位和职责任务

　　社区党组织成立后发挥何种功能作用、履行何种职责任务，是开展农村社区党建工作必须解决的关键问题。根据潍坊实际，我们确定，农村社区党组织是具有联合性、实体性和过渡性的新型农村基层党组织，它在乡镇（街道）党（工）委领导下开展工作，在推进农村社区建设中发挥领导核心作用，主要有六项职责任务：

　　（一）整合组织资源。社区党总支（党委）统领社区各类组织，以组织整合的方式实施指导、协调、管理和监督，开展各类共建活动。重点是团结、组织各方面力量，执行上级党组织的决议，完成社区各项任务；正确处理与辖区自治组织、群众组织和各类服务组织的关系，支持和保证其依法行使职权，有序开展工作；积极与县、乡机关和企业党的组织结对、联建，借助城镇优势党建资源，提升农村社区党建工作水平；切实加强社区党组织自身建设和社区工作者队伍建设，配合乡镇（街道）党（工）委抓好村级班子建设，尤其是整顿转化后进村班子。

　　（二）推动经济发展。坚持把发展经济、致富农民作为农村社区党建的中心任务和检验农村社区党建工作成效的重要标准。加强农村社区整体规划，确立发展目标和政策措施，形成社区经济、基础设施、居住小区、生态环境相配套的建设格局。整合辖区资金、土地、项目、人才、信息等资源，培植主导产业和骨干项目，形成区域发展特色和优势。积极探索推进农村社区股份合作、土地股份合作，大力发展农民专业合作，提高农民组织化程度，增加农民收入。从示范引导、政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面入手，为有创业能力的党员提供帮助，鼓励他们带领农民共同致富。

　　（三）联系服务群众。把实现群众愿望、满足群众要求、维护群众利益，作为搞好农村社区党建工作的重要任务，建立联系群众制度，创新联系方式，拓宽服务渠道，以切实的爱民、便民、利民行动，增强党组织的凝聚力、号召力。进一步健全结对帮扶、走访慰问、民情恳谈、民情日记、党员承诺、为民服务代理、民主评议党员等制度，形成群众意愿表达和党群沟通协调的有效机制，及时了解群众诉求，解决群众关心的热点、难点问题。积极扩大党员志愿者服务队，加强专业技能培训，努力满足农民群众多层次、多样化需求。

　　（四）教育管理党员。加强对党员的经常性思想教育，不断用党的科学理论武装党员头脑，使之坚定信念、牢记宗旨，自觉践行科学发展观。充分运用远程教育网络、网上党支部、网上党员之家、手机报等现代传媒和信息技术手段，开展党员教育培训，提高党员队伍素质。探索推行党员凭电子活动证、一卡通，在社区任何一个党组织接受教育、参加组织生活的新模式。统筹做好社区党员发展工作，打破村域地域界限，消除宗族派性影响，把各类优秀人才吸引到党的队伍中。通过设计主题实践活动、成立党员关爱帮扶基金、实行党员设岗定责、完善评比表彰制度等，引导党员在推进农村社区建设中发挥模范带头作用。注重以关爱、服务的方式，保持与流动党员的联系，使之接受党组织教育管理。

　　（五）培育特色文化。社区文化具有凝聚、同化、规范社区群众行为和心理的功能，培育发展各具特色、健康向上的社区文化，是农村社区党组织义不容辞的责任。以社区党校、农家书屋、现代远程教育站点为阵地，组织群众学习科技文化、法规政策，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，着力培育“新型农民”。挖掘和利用社区文化资源，开展有组织、有品位、有意义的文体娱乐活动和文明社区、文明村、文明家庭创建活动，不断提高农民群众的思想素质和文明程度。

　　（六）促进和谐稳定。充分发挥农村社区党组织在增进和谐、维护稳定方面的基础作用，保障社区群众安居乐业。开展“社区是我家、建设靠大家”主题实践活动，增强群众对社区的认同感和归属感。深化“平安社区”、“和谐社区”创建活动，健全预防、化解矛盾纠纷的机制，消除各种不稳定因素，维护农村社区稳定。利用社区警务人员、机关站所干部、农村党员干部、群众代表四支队伍，积极开展普法教育、矛盾调解、社区矫正、安全生产、群防群治，解决依靠单个村无法破解的难题，创造安定和谐的人居环境。

　　四、不断完善农村社区党建工作的保障措施

　　（一）落实工作责任。要求县、乡党委把农村社区党建作为统筹城乡一体化发展的重要任务，列入议事日程，精心组织，扎实推进。县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，切实负起责任，倾注足够精力，及时协调解决农村社区党建工作中遇到的问题，特别是班子建设问题。各级组织部门加强调查研究，及时发现新情况、新问题，提出对策建议。其他有关部门立足职能特点，主动配合，齐抓共管。

　　（二）加强研讨交流。坚持以新思路、新举措推进农村社区党建工作，注重通过召开经验交流会、设立“农村社区党建论坛”、成立“社区党组织书记研究会”等方式，总结新经验，创建新机制，解决新难题，探索新途径。深入开展“党建工作示范社区”、“星级社区”创建活动，选树一批农村社区党建工作先进典型，加大宣传推广力度，强化示范引导作用，推动农村社区党建工作上水平。

　　（三）强化激励保障。县、乡财政把农村社区党建工作经费列入预算，并形成正常增长机制。落实好农村社区干部的工资及养老、医疗、工伤保险等待遇，解除他们的后顾之忧。在招录乡镇事业编制人员时，拿出一定名额从农村社区党组织书记中定向招录。注重选拔优秀农村社区党组织书记挂职担任乡镇党政领导班子副职，优先推荐担任各级党代表、人大代表和政协委员，进一步提高其政治地位。建立以财政投入为主体、村集体积累和各级涉农资金为辅助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元投入机制，突出搞好社区办公室、社区服务中心、党员活动室、远程教育站点、党建宣传栏、党务公开栏等党的工作阵地建设。

　　（四）加强检查督促。将农村社区党建工作情况，纳入县、乡党委书记履行抓基层党建责任述职考核内容，考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，与干部选拔任用和奖励惩戒挂钩。乡镇党委加强对农村社区党建工作的督查指导，及时掌握工作动态，解决存在的问题，推进工作深入开展。对工作不力、长期打不开局面的农村社区党组织，及时进行调整。

　　五、加强农村社区党建工作的初步成效

　　潍坊市探索推行农村社区党建工作的做法，能有效对接农村工作，运行机制简便易于操作，一经实践便显示出蓬勃的生机的强大的生命力，收到良好成效。

　　（一）有效扩大了党的组织和工作覆盖，巩固了党在农村的执政基础。随着农村改革发展步伐加快，农业与二、三产业相互渗透，许多跨行业、跨村组的生产组织形式落户农村，加之各类企事业单位散布其间，党员分布呈现多领域、多层次和多元化状况，传统的村庄党建模式受到很大局限。通过开展农村社区党建，创新党组织设置模式和活动方式，将社区所有党组织和党员纳入教育管理范围，解决了原来单靠一个或几个村党组织管不到、管不了的问题。诸城市密州街道高铁社区将社区内40多家非公有制企业的党组织全部纳入社区党组织，把23名流动党员编入社区服务中心党支部，使他们过上正常组织生活。

　　（二）有效促进了后进村整顿转化，提高了基层党建工作整体水平。通过建立社区内党组织互帮互助机制，实行党员联管、阵地联建、活动联抓、发展联姻，促使后进村尽快改变落后面貌。特别是针对“人难选”问题，社区党组织打破“本村选人、本村任职”的固定模式，从整个社区乃至面向社会选人，使一批农村能人担任了后进村党支部书记；针对“发展慢”问题，开展“以强带弱、以大带小”式帮扶，使小村、弱村获得了资金、技术、人才、项目和管理等支持，大村、强村解决了劳动力缺乏、发展空间小等问题，实现了优势互补和村级经济发展“二次飞跃”；针对“档次低”问题，集中有限资金和分散资源，建设高标准活动阵地，健全现代远程教育站点和互联网络，提高了农村社区党建工作的信息化和科学化水平。目前，全市共建立社区村庄帮扶对子481个，已有379个后进村得到转化。

　　（三）有效拓展了党员发挥作用的途径，密切了党群干群关系。以前，受支部规模小、党员人数少等限制，党员活动难开展、作用难发挥。现在，在社区党组织引导下，依托农村社区这个平台，通过公开承诺、设岗定责、志愿服务等形式，广大党员在做好调解矛盾纠纷、救助弱势群体、疏导群众心理、帮助群众致富等工作，有效服务农民群众中找到了用武之地，体现了人生价值，发挥了先锋作用。

　　（四）有效推动了政府工作部门职能转变，优化了干部队伍作风。把农村社区作为政府公共服务向基层延伸的平台，组织引导公安、国土、规划、劳动和社会保障、民政、卫生、计生等县、乡部门（站所），实行“人员、职责、权力、经费”同步下沉，变“群众办事往上跑”为“部门服务向下送”，为农民提供方便快捷的服务。广大社区干部克服“工作内容陈旧化、工作重心事务化、工作方式行政化”的倾向，推行“一站式”集中办公，落实首问负责、服务承诺、限时办结、志愿服务、服务代理等制度，让农民在家门口享受“城里人”般的服务。

　　（五）有效带动了农村社会结构的变革，推进了城乡一体化发展进程。在农村社区内，社区党组织的建立，进一步强化了区域党建工作，加快了村和各类经济社会组织的融合，打破了农民以家族为圈、以村庄为界的传统观念和生活形态，形成新的社会生活共同体，推动了农村工作体制改革。在县域范围内，各地找准农村社区建设与城镇化建设的结合点，通过村庄合并、旧村改造等措施，加快村庄集聚，促进了城乡融合、统筹发展。昌乐县按照“兼并邻近村、撤销弱小村、改造空心村”的要求，依法规范操作，将全县888个行政村合并为485个，村庄减少了403个。

　　六、深化农村社区党建工作的几点思考

　　农村社区是经济社会发展到一定阶段的产物，是广大农民群众的发明创造。深化农村社区党建工作，需要我们认真研究探索，积极把握规律，不断完善提高。

　　（一）深化农村社区党建工作，必须着力于解放思想、开拓创新。农村社区是一个新生事物，还没有统一的概念和固定的模式。农村社区党建包括哪些具体内容、达到什么样的目标、如何加以推进等，都还没有系统论述，使农村社区党建工作缺乏理论指导和政策支持。这就要求我们结合实际，敢于打破传统思维模式，与时俱进，探索创新，不能等等靠靠，畏缩不前。

　　（二）深化农村社区党建工作，必须着眼于扩大覆盖、巩固基础。我们党是执政党，执政能力强与弱、执政基础牢与否，与基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力密切相关。农村社区建设，为基层党建工作提供了崭新阵地。要通过有效开展农村社区党建工作，促进农村社区发展，扩大党在农村的工作阵地，巩固党的执政基础。

　　（三）深化农村社区党建工作，必须立足于因地制宜、分类指导。由于农村社区具体情况千差万别，开展社区党建工作要从各地实际出发，充分尊重农民群众意愿，积极稳妥推进。社区党组织的设置形式、功能定位、职责任务等，都要根据不同情况，灵活加以确定，不搞“一刀切”，不急于求成。

　　（四）深化农村社区党建工作，必须致力于服务群众、促进发展。党建工作是为中心工作服务的。必须把服务群众、促进发展作为农村社区党建工作的出发点和落脚点，着力解决事关农民群众切身利益的突出问题，着力提升农民群众生活质量，着力发展农村经济，着力增加农民收入，使社区党组织实现由单纯管理社会向管理社会、服务群众、促进发展并重的有效转型。 (来源：中国共产党新闻网)