凌锋：巩固和加强云浮基层党建工作

　　党的十七届四中全会，对加强和改进新形势下党的建设做出全面部署，指出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”强调“要扩大基层党组织覆盖面，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。”组织系统作为抓基层党建工作的重要职能部门，必须以十七届四中全会精神为指导，始终围绕中心，服务大局，以创新的思路、扎实的工作、务实的作风，坚持不懈抓好党的基层组织建设，扎实推进城乡党建统筹发展，为云浮争当全省科学发展模式和农村改革发展试验区，建设广东富庶文明大西关提供坚强的组织保证。

　　一、强化“主业意识”，坚持不懈地推进基层党组织建设

　　云浮市委对基层党建工作历来高度重视，始终坚持把基层党建工作作为党的建设的重中之重来抓。党的十七大以来，市委进一步强化抓党建的“主业”意识，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以构建城乡统筹的基层党建新格局为重点，积极探索符合基层实际的有效方法和途径，做好抓基层打基础工作，着力提升全市基层党建水平。几年来，市委坚持每年召开一次基层党建工作会议，先后出台了《中共云浮市委关于开展“和谐云浮好班子”创建活动的意见》、《关于在市县机关党组织开展以“抓机关连基层”为主要内容的“联、帮、带”活动的意见》、《关于在全市各级党组织中开展“凝心聚力”活动，使人民群众有信心、有方向、有依靠的意见》等，创造和形成了“外挂村官”、“联帮带”、“凝心聚力”、“村官免费上大学”等特点鲜明、具有云浮特色的基层党建品牌。市县财政每年投入党建专项经费3000万元以上，全市965个村（社区）全部实现了“办公有楼”、“办公有址”，全面开通了农村党员现代远程教育网络，所有村（社区）干部财政补贴达到每月600元以上，90%以上的村（社区）干部办理了养老保险，80%以上的村聘请了外出能人回乡挂任村官，70%以上的村（社区）至少有一名大学生村官，全市村（社区）党组织创造力、凝聚力和号召力逐年增强。为进一步落实以改革创新精神加强党的建设的要求，最近，我们还印发了《中共云浮市委关于抓基层打基础推进城乡党建统筹发展的工作意见》，通过大力实施“活力工程”、“素质工程”和“关爱工程”，进一步整合城乡党建要素，统筹城乡各类资源,不断提升基层组织建设的整体水平，实现城乡基层党建区域联动、优势互补、发展共赢，力争用3年时间，全市初步形成城乡党建统筹发展的新格局。

　　二、树立“创新理念”，不断增强基层党组织的生机活力

　　十七届四中全会《决定》进一步明确了各领域基层党组织的职能定位，提出了巩固和加强党的基层组织的明确要求和重要举措，并要求大力推进基层党建工作创新。云浮建市15年来抓基层党建的实践也充分证明，只有坚持解放思想、改革创新，才能增强党建工作的活力和效果，党建工作才能沿着正确的方向前进。几年来，我市在推进基层党建工作中，始终坚持在创新中促进落实，在落实中体现创新，积极推动基层党建工作在思想观念、制度机制、运行方式等方面的探索创新和组织落实，全市基层党组织的生机与活力得到不断增强。如为建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，我们坚持以人为本，不断规范并创新选拔和管理机制，把那些想干事、能干事、会干事的优秀分子选拔到基层党组织领导班子中去，并在干部的提拔使用上向基层一线倾斜，优先提拔在基层一线工作且实绩突出的干部。近五年来，全市63个镇（街）共有31名优秀党委书记被提拔为县处级领导干部。我们探索开展了发展镇（街）社会群团组织的工作，全市从符合条件的村支书、主任中择优选拔91人进入乡镇群团组织，享受事业单位人员福利待遇，拓宽了村干部发展空间；我们全面推行了“外挂村官”工作，选聘了851名外出能人回村挂任村官，吸引外出能人服务家乡建设，创新了农村基层干部选拔模式，受到了农村基层党组织和党员的普遍欢迎；我们实施了“一村一名大学生工程”，组织了683名优秀村干部免费读函授大专，着力打造一支长期扎根基层的大学生村官队伍。2006年，我们在省内较早开展了以“抓机关连基层”为主要内容的“联、帮、带”活动，组织城乡党组织和党员结对，建立健全城市（机关）党组织为农村（社区）党组织服务、党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务的共建共联、互帮互助的工作机制，探索了一条云浮特色的城乡统筹互助的基层党建工作新格局。三年来，“联帮带”活动共帮助基层完善党员活动室377个，健全党建制度1003项，建设生态文明村1015条，为基层解决困难1500多件，办好事实事3000多件。

　　三、提高“落实能力”，扎实推进基层党建工作更上新台阶

　　十七届四中全会要求，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。可见党中央对基层党建工作的高度重视、极端关注。今后几年，我们将结合贯彻落实《决定》，配合云浮争创全省农村改革试验区的工作，按照抓基层、打基础，树形象、促发展的工作思路，找准基层党建工作推动科学发展、促进社会和谐的结合点，全面推进“四大工程”，推进全市基层党建工作上新的水平。

　　一是推进“活力工程”。积极适应农村产业化的发展要求，加大工作力度，争取2010年前将条件成熟的村（社区）党支部全部升格为党委（总支），并大力推广党组织“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、“村与园区联建”、“富村带穷村、强村帮弱村”的做法，不断增强党组织的渗透力和服务功能。结合推进扶贫开发“规划到户、责任到人”活动，进一步深化和拓展以“抓机关连基层”为主要内容的“联帮带”活动，组织经常性的互帮互助、互动互促活动，促进党政机关、街道社区、企事业单位等城市党组织将管理理念、经济信息党务人才、活动阵地、培训设施等方面的资源优势转移到农村党组织，实现城乡党组织统筹发展。

　　二是推进“素质工程”。积极构建适应城乡统筹发展的基层领导班子，引导、鼓励、支持城乡各类优秀人才合理流动。争取在三年内，选派100名选调生到镇（街）工作、100名大学生到村（社区）任职、100名机关干部到村（社区）担任党建指导员、引导1000名外出能人回乡挂任村官、培养1000名村（社区）干部成为大学生，切实解决农村基层普遍缺乏干部人才的问题。大力实施城乡党员干部大培训计划，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，积极运用农村党员干部现代远程教育网络等信息化手段，大力开展网上“三会一课”等开放式教育模式，拓展城乡党员教育培训和党员自主学习途径，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平。同时，结合全省“双转移”战略的实施，每年安排1000名左右的困难党员或其家庭成员参与人事、劳动、农业、扶贫等部门主办的免费技能培训，推动农村富裕劳动力向城市转移。

　　三是推进“关爱工程”。积极创新基层干部收入保障机制，结合经济社会发展情况，建立村（社区）干部工资待遇稳步增长机制，争取2010年前初步解决村干部“养老保险”、“医疗保险”等后顾之忧问题。进一步探索完善服务党员、关爱党员的工作机制，改进现有县镇党内互助帮扶资金的筹集、管理、使用办法，对生活生产困难的党员予以帮扶，对农村老党员发放定额生活补贴，全面推行农村困难老党员“安居房”建设工作，凝聚党心民心；探索建立城乡广泛覆盖的服务党员群众的网络平台，大力推进镇（街）党员服务中心和村（社区）党员服务站建设，发挥“12371”困难党员群众求助热线的作用，为不同层次、不同需求的党员群众提供个性化的政治关怀和人文服务。

　　四是推进农村基层廉政工程。明确党务公开内容，规范党务公开程序和形式，落实党务公开责任，发挥党务公开示范和带动作用。加强村级民主政治建设，继续深化“活力民主，阳光村务”工程，完善农村基层组织民主决策机制，持之以恒地推进村务公开、民主管理，为建设社会主义新农村提供软件支撑。加大力度实施以“两个中心”（镇级行政服务中心、镇级会计代理服务中心）、“两个平台”（信息公开平台、农村党员干部现代远程教育平台）、“两个延伸”（“两述一评”延伸到村官和基层站所负责人、廉政文化延伸到农村）为主要内容的“农村基层廉政”工程，促进农村基层制度健全、管理民主、运行规范、干群和谐，不断推进农村基层反腐倡廉建设。 (来源：中国共产党新闻网)