国际旅游岛细则将批海南四城市“离岛免税”

　　比照香港中国籍公民将在海口、三亚、琼海、万宁享有购买进口商品“免税”待遇

　　本月行将批复的“国际旅游岛规划”，三亚、海口、琼海、万宁将成为第一批受益者，获得“免税”待遇的他们，将成为“国际旅游岛”最“实在”的受益者。

　　这是国务院即将批准的“海南国际旅游岛发展规划”中含有的最重要内容之一。在此之前，经中央政府批准，这四个城市已经先行开设了部分针对外籍人士的“免税店”，但这一次，进口货品“免税”将首次针对所有中国籍公民直接采取免税方式落实。

　　中国最大的特区，这下终于有了特区的“味道”。

　　免税“国民待遇”

　　与此前几个孤零零的“免税店”相比，这一次的海南省海口、三亚、琼海、万宁四城市的“免税”，将是一次“国民待遇”，即所有中国籍公民都将“免税”。

　　记者了解到，2009年，国务院对海南省建立四家市内免税店的批复后，海南省政府、中免集团便向国务院提出在海南实行离岛旅客免税购物政策的建议，一位海南省政界的权威人士告诉《中国经营报》记者，该政策有望在11月或12月正式批复。据了解，国务院常务会议11月份将做最后商议。

　　海南省三亚市副市长李柏青告诉记者，现在海南所争取的“离岛免税”是“放大的政策”，即离开海南岛就可以免税，而这其中隐含的两层意思，一是离开海南岛去国外，二是离开海南岛回国内，都将“免税”——这意味着所有免税要对国人开放。

　　“这个政策如果开放，是中国的免税政策的重大举措，跨度很大。”李表示。

　　在此之前，国务院包括财政部、海关总署等中央部委在内的多家机构，曾对海南开放的特殊政策进行过长时间的调研。一位参与调研的人士告诉记者，不同于欧盟等国家的退税政策，海南的“免税岛”，将会采用“直接免税”的方式。

　　实际上，“离岛免税”模式亦是“舶来品”，在此之前，日本冲绳岛、韩国济州岛都采用了类似的模式。记者了解到，按照上述两岛的政策，旅客在离开本岛时可以凭机票及有关身份证明，在特定区域内享有“免税待遇”，而此时的“旅客”，既包括境外游客，亦包括本国游客。

　　业内人士表示，这种模式与传统的免税店模式最大的不同，即在于将免税购物销售对象扩大到本国本土、本岛以及外国离岛、离境旅客，这将在一定程度上促进了当地旅游业发展。

　　财政部同意“让利”

　　尽管2008年海南已经低调试点了4家市内免税商店，但事实上只是在三亚开设了一家，且并未获得强烈反响。前述权威人士告诉记者，主要配套政策的缺失，即是在于中央多部委之间多项政策的协调一致，尤其是财政利益的重新划分。

　　他告诉记者，当时，由于化妆品、酒类等商品本身税额比较高，免税即意味着税收从国家财政中分流。而是否免税不仅需要海关总署认可，还需要财政部的政策。

　　“目前财政部已同意让利出来，支持海南岛建设，财政方面中央让给地方，给海南岛多一个财政渠道。”一位知情人士表示。

　　“其实，国人免税能实行，中央对地方能够让利，对海南来说70%的好处就拿到了。至少是一大成果。我们希望对外资开放。如果投资踊跃竞争激烈，地方政府就可以讨价还价。比如可以搞个大型购物中心免税城。再大一点全城可以做免税品销售概念。整个概念就可以落地了。这样就会有很强的支撑了。这对海南来讲很重要。”李柏青表示。

　　一位海南省的官员向记者表示，现在来看海南国际旅游岛还只是一个宣传推广的由头，对国人有号召力、影响力，但还没办法上升为行政概念。如果国务院常务会议可以具体批复，才算是具体强制法定化了。但是在国际上，这个词汇并不能得到认同，大家不能理解它的内涵外延。“但比如像免税港这种概念，国际上一说就明白”。

　　操作主体“争夺”

　　时间追溯到2008年3月，国务院批准在海南建设国际旅游岛，在海口、三亚、琼海、万宁四市开办市内免税店。作为国内唯一一家可在全国开展免税批发和零售的垄断企业，中国免税品(集团)有限责任公司（下称中免集团）率先获得海南省政府批复，于2009年9月1日在三亚开设海南岛首家市内免税店。

　　然而，海南省心里装的却远不是中免“一家”。

　　记者了解到，目前中国拥有免税店执照授权的只有中免集团一家，但海南省的意图是想引进境外公司。不过，由于这牵扯到国家的政策，是否允许境外公司参与到国内免税业务发展，须由商务部定夺。

　　前述参与调研的人士告诉记者，商务部对于国内是否让利给国外，还没有最后确定。他声称，“商务部领导的口气让人感觉还是不太想让境外企业去做”。

　　实际上，海南省是希望能够向境外口岸开放。“至少海南在招商过程中不是面对中免一家，我们是面对世界上所有的免税商店。那我们就可以去争取投资和条件了。”一位参与政策制定的官员介绍。但他同时表示，具体如何海南省并不能参与意见。

　　显然，这是争夺最为激烈的一块蛋糕。中免母公司中国国旅在2009年10月的上市前招股书中写明:海南离岛免税政策的批准、入境免税业务的开展、市内免税店提货方式的改变都将对公司构成实质性利好，海南离岛免税市场规模超过19亿元。

　　不过，这块肥肉已经让国际上知名的免税企业蠢蠢欲动。记者掌握的情况表明，全球最大免税店运营商、最大旅游零售集团DFS环球免税店已多次拜访海南省政府，希望寻求合作的机会。

　　业内人士分析，海南省免税业务经营是否向境外公司开放，商务部并未给出肯定答案，这也使得中免感觉不踏实，不得不率先圈地，且意在“国人免税”。“如果只做外国离岛、离境旅客，那此次在三亚投资1亿元人民币的店面绝对赔本”。

　　海南国际旅游岛大事记

　　2009年1月12日

　　海南省政府向国务院呈报《海南省人民政府关于海南国际旅游岛建设有关问题的请示》，请求国务院对海南国际旅游岛建设予以政策支持。

　　2009年3月5日

　　国家旅游局局长邵琪伟两会期间参加海南团审议时表示，国家旅游局完全支持海南创建国际旅游岛，并期待海南的国际旅游岛建设能为我国的旅游业发展探索路子。

　　2009年4月18日~19日

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在海南省考察，其间听取了海南省有关方面对国际旅游岛的汇报。

　　2009年8月

　　国务院批准海南建设“海南国际旅游岛综合试验区”，同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行试验。

　　百年香港免税岛

　　经济自由的自由港地位是香港能取得今天的辉煌成就的根本原因所在。进入新世纪的香港，仍将一如既往地实行自由主义经济政策和自由贸易政策，而且会在原有基础上进行完善。这一指导性方针把握了香港发展的方向，决定着香港国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、信息中心在将来的地位能否继续保持。政府一贯的“积极不干预”政策是香港经济发展成就的成功经验。因此，保持香港的自由经济地位在未来外贸产业乃至整个香港经济的发展中都是至关重要的。

　　香港成功就在于“自由”这一经典的理论。经济发展的“五项自由理论”工具，正是香港这个毫无资源地区的成功原因的核心所在。经济交易的基本权利是经济发展的巨大动力，同样贸易的基本权利是贸易发展的动力，而此基本权利仍是根本的自由。

　　100多年的香港发展历史，也印证了古典经济理论精神的精髓。回归后的香港“一国两制”的英明决策，珍惜“两制”保持自由港地位是香港特区政府把握未来命运的关键。李乐整理