2006年11月18日,亚太经合组织第十四次领导人非正式会议在越南河内举行。这是亚太经合组织各成员领导人身穿越式传统服装合影留念。
1989年11月,亚太经合组织首次部长级会议在澳大利亚首都堪培拉举行。
十四日晚,新加坡总理李显龙(右二)携妻子(右一)欢迎前来参加“新加坡之夜”的加拿大总理哈珀夫妇。
亚太经济合作组织成立20年 20岁,对于一个青年来说,正值弱冠年华,风华正茂。20岁,对于一个组织来说,却是总结过往,迈向成熟之年。今年,亚太经济合作组织(APEC)——亚太地区机制最完善、层级最高的经济合作组织,迎来了它的20周岁。
14日至15日,APEC第十七次领导人非正式会议在新加坡总统府举行。亚太地区的政府首脑与企业领袖济济一堂,共同见证APEC的20岁生日。
尽管人们一直对APEC的实际作用有所怀疑,但这20年来,APEC仍旧不容置疑地对亚太地区的经济发展和转型产生了重要影响。
对我们来说,更重要的是,它见证了中国的崛起,使得国际舞台上开始发出我们自己的声音。澳大利亚APEC研究中心曾在报告中说,“APEC的故事就是亚洲崛起的故事,今天则主要是中国崛起的故事。”
成就篇 经过20年的磨合,APEC对亚太地区贸易和投资自由化、便利化进行了有益探索,成为当今亚太地区“级别最大、影响最大、机制最完善的经济合作框架”。
本报讯回首过去20年,APEC秉承开放态度和伙伴精神,为推进亚太地区贸易和投资自由化便利化、促进区域经济一体化、实现共同繁荣发挥了重要作用。
目前,APEC成员体内生产总值占世界的54%,贸易额占世界的44%,在全球经济体中具有举足轻重的地位。成员经济体的平均关税从1989年的17%降低至2004年的5.5%。从2005年以来,APEC关注的议题开始扩大,反恐、气候变化、能源安全和清洁能源发展等先后被列入领导人宣言之中。
经过20年的磨合,APEC逐步建立起一套较完善的合作机制,合作范围不断扩大,并创造出“自主自愿、协商一致”的独特合作方式,对亚太地区贸易和投资自由化、便利化进行了有益探索,成为当今亚太地区“级别最大、影响最大、机制最完善的经济合作框架”。
贸易量比重超欧盟 APEC有力推动了区域贸易的自由化。据APEC政策支持小组最近公布的一份研究报告,APEC经济体成员之间的贸易自由化程度可比得上任何自由贸易协定,而且APEC经济体之间的贸易量比它们同其他自贸协定伙伴的贸易还要多。
对1989年至2007年的贸易数据的深入研究表明,亚太经合组织区内贸易量比成立之前增加了5倍,而区内贸易占经济体成员总贸易量的比例也超过欧盟,高达67%。数据显示,APEC经济体对另一个成员经济体的出口,比出口到非成员经济体的多3倍,进口则多2倍。正如报告所指出的,“尽管APEC的贸易自由化进程不具约束力,但是这证明经济体成员实际上所享有的一体化程度非常高。”
夏威夷东西方中心主任查尔斯·莫里森说:“APEC或许没有建立贸易新规则,但它强化了业已存在的老规则,并促进了自由贸易。”
政治上扮演“和事佬” APEC在政治上也扮演着“和事佬”的角色。它促进了亚太成员国之间的政治对话,在不同时期都起到了缓解政治紧张的作用,如1996年因台海问题而发生的中美关系紧张、1994年的中日贸易争端等。
同时,APEC还是第一个跨越太平洋两岸的政府间经济合作机制,这个平台把亚洲和美洲、大洋洲联系起来,尽管双方相隔遥远,价值观不同,但APEC为他们提供一个舞台,增加了双边接触的机会。
俄罗斯科学院远东研究所高级研究员雅科夫·别尔格尔日前表示,APEC成立20年取得的最大成就在于,团结了利益各不相同的国家和地区,为彼此交换看法搭建了开放的对话平台。
APEC与中国互利共荣 自1991年中国加入APEC以来,APEC便成为中国与亚太地区其他经济体开展互利合作、开展多边外交、展示中国国家形象的重要舞台。随着中国的发展,APEC更加重视中国的声音,重视中国为APEC发展所作的努力。
中国积极参与合作 2001年,中国作为东道主,在上海成功举办了APEC领导人非正式会议。上海APEC会议进一步提高了中国在国际和地区事务中的地位和影响,也成为APEC历史上一次具有里程碑意义的会议。
作为亚太大家庭的一员,中国一贯重视并积极参与APEC各领域合作。中国领导人出席了历次APEC领导人非正式会议,提出了许多积极、合理的政策和倡议。在2004年智利APEC领导人非正式会议上,中国提出将成立亚太财经与发展中心;2006年在越南,中国提议成立亚太经合组织港口服务网络;2007年在澳大利亚,中国提出的“亚太森林恢复与可持续管理网络”倡议,得到各方一致支持。
APEC:让世界看到中国 加入APEC为中国提供了一个平台,使当时的世界有机会听到中国的声音。当美国的对华政策还在对抗还是合作之间犹豫时,APEC给了中美对话的机会。美国夏威夷东西方中心主任莫里森说:“想想20年以前,亚太地区没有能让中国、日本和美国在一起开会的机会,历史上也从来没有。”
随着中国的不断崛起,对APEC的影响也越来越大。
中国成为APEC焦点 法国媒体近日发表的报道更是称:“APEC峰会见证中美反转。”文章说,在APEC成立以来的20年里,亚太最高级别的经济组织见证了令人震惊的局势调整:中国大步向前,而美国深陷危机。中国与1991年加入APEC组织时境遇大不相同,“正在以越发自信的姿态出现在世界舞台上”。
德国媒体也在题为“新加坡APEC会议:中国因素”的报道中说,美国正在回归亚洲,奥巴马也将开始对中国的“和解之旅”。世界的竞争,先是德国和英国,之后是美国和日本,现在将是美国和中国。
20年过去了,可以说,“中国因素”已成为世界关注APEC的一个焦点。
中国的发展需要APEC——亚太是中国开展对外经济贸易的主要地区,中国对外贸易的大约70%、吸引外国直接投资的70%以上来自APEC成员,中国的发展很大程度上受益于区域经济;另一方面,APEC的发展也日益离不开中国的参与。2008年全球金融危机爆发后,中国政府率先宣布实施扩大内需、促进经济增长的多项重大举措。
韩国成均馆大学政治外交学教授李熙玉说,中国经济第三季度的增长数据表明,中国经济对稳定世界经济起到了积极作用,更对东亚经济起到了稳定作用。亚太经合组织秘书处总干事戴昭安指出,中国在APEC内发挥着极具建设性的作用,为反映发展中国家问题和呼声发出了强有力的声音。
挑战篇 决议不具约束力 正值“挑战时刻” 本报讯作为一个非约束性的论坛组织,APEC的决议并不具有法律约束力,因此,APEC的有效性常常受到质疑。它不仅在亚洲金融危机中表现“欠佳”,在实现《茂物宣言》的目标上,也依然存在“一些空间”。
新加坡总理李显龙最近坦言:“在过去几年中,由于经济情况的关系,使得一些条件变得更难,而且一些政府还不得不对本国的政治压力和现实做出让步,我们甚至还可能倒退了几步。”
有专家认为,削减关税、达成自由贸易区目标等“里程碑”式的进展都是在APEC成立后前10年间达成的,近年来APEC在推动核心议题方面步伐放缓。也有专家认为,当前国际和地区经济论坛林立,涉及亚太地区的就有20国集团、八国集团、东盟、东亚峰会等等,这些国际和地区论坛之间的关系和定位是一个问题。
另外,随着APEC关注议题向反恐、气候变化等不断扩大,其推动经济贸易发展的中心任务也可能受到一定影响。
金融危机影响仍未消 展望未来,世界正处于一个大变革和大发展时期,亚太地区不仅是全球经济发展最具活力的板块,也是去年金融风暴席卷全球以来,引领世界经济走向复苏的主要动力。这个年轻的组织面临种种机遇,也面临重重挑战。
当前,全球金融危机的不利影响并未完全消退,世界经济复苏的基础仍不稳固,而多哈回合谈判进程艰难曲折,贸易和投资保护主义倾向抬头,气候变化、粮食和能源安全等全球性问题日益突出。
新加坡交通部长兼外交部第二部长林双吉9日说,此次会议召开之际,正值“挑战时刻”。
国际社会对APEC领导人的第十七次聚首寄予厚望——期待它在应对国际金融危机、恢复经济增长方面提出具体合作计划,推动各方实现包容性增长、可持续增长和平衡增长;也期待它在反对贸易和投资保护主义方面发出明确而强烈的信号,在推动区域经济一体化、改善贸易投资环境、发达成员2010年实现“茂物目标”等方面取得新的进展。
面临自身改革 与此同时,APEC也面临自身改革和机制建设的挑战。人们期待它稳步推进自身改革和机制建设,提高合作效率,增强合作活力,不断提升在亚太乃至世界的作用和影响。(黄莹) (来源:《广州日报》)