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FTA全球潮下的中国选择
启动于2001年的多哈回合谈判，历时七年的艰辛之路后陷入僵局。当2008年底金融危机向全球波及，世界各国经济衰退，贸易竞争加剧，贸易保护主义开始愈演愈烈，全球贸易受到重创。
世界各国为占据主动，都开始把发展自由贸易协定(Free Trade Agreement：FTA)作为自己国家的战略来规划和实施。所谓“自由贸易协定”，是指两个或两个以上独立关税区为实现相互之间的贸易自由化所作的区域性贸易安排。由FTA的缔约方所形成的区域称为自由贸易区。
作为贸易保护主义袭击的重灾区——中国也不例外。中国眼中的FTA，既有魅力无限的一面，也有阻力重重的另一面。FTA全球潮下，中国作为全球后危机时代最具潜力的弄潮儿之一，付出了艰苦卓绝的努力，将本国的FTA战略逐渐拉上快车道。
聚焦 1 中国FTA战略步入快车道
泰国的莲雾、越南的咖啡、缅甸的翡翠……品尝到原产自东南亚的热带水果，只需要花费不到原来一半的价格；广西桂花机械进出口有限责任公司生产的“桂花”系列农用机械出口到越南、马来西亚、印度尼西亚、缅甸，可以享受50%的关税优惠……一切的便利都是因为中国与东盟签署的自贸协定。2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区将如期建成。惠及19亿人口、接近6万亿美元GDP、4.5万亿美元贸易总额的自贸区将是由发展中国家组成的最大自贸区，中国与东盟90%以上的产品都将实现零关税。“中国-东盟自贸区的建成，可以说标志着中国的自由贸易协定战略已经进入实质性阶段。”业内专家表示。
据《经济参考报》记者了解，短短几年内，我国从无到有、由近及远，初步构建起东西呼应的周边自贸平台和分布五洲的全球自贸网点。商务部国际自由贸易区服务网站相关资料显示，目前，我国正与31个自贸伙伴建设14个自贸区，涵盖2008年我国外贸总额1/4。其中，已经签署协议的共有8个，除了中国-东盟自贸区将于2010年1月日生效实施之外，其余7个均已生效实施，涉及15个国家和地区。与此同时，东亚自由贸易区联合研究也在加快进行。刚刚在新加坡举行的亚太经合组织(APEC)会议上，亚太经济合作组织的经济部长与外交部长们还一致对建立亚太自由贸易区这个长远目标达成共识……
实践证明，已实施的自贸协定产生了良好的经济效应。以中国-东盟自贸区为例，根据商务部的数据，系列协议实施以来，我国与东盟贸易进出两旺，经贸合作发展迅速。2007年，双方已互为第4大贸易伙伴，贸易总额首次突破2000亿美元。2008年，双边贸易额达2311亿美元，同比增长14%。
今年以来，受金融危机冲击，我国外贸发展面临严峻挑战，但我国与自贸伙伴国双边贸易逆势上扬或降速减缓，我国主要出口产品在自贸伙伴国市场份额有所上升。今年1至4月，巴基斯坦对外贸易总体同比下降4%，但对华贸易上升28%；新西兰对外贸易总体下降3%，但对华贸易上升30%；智利对外贸易总体下降38%，但对华贸易仅下降24%。中国对自贸伙伴国出口也出现上升或降幅较小。巴基斯坦从全球进口同比下降12%，但从华进口上升32%；新西兰从全球进口总额下降8%，但从华进口增长上升11%。
另据海关统计，今年1至4月，中国主要出口产品对全球出口总额全部出现负增长，但是部分主要产品依靠自贸协定逆势实现了出口增长。例如，服装、鞋类、家具、塑料制品、箱包等5种产品实现增长，其中家具、箱包、鞋类增幅高达214%、72%和52%。根据中国已实施的自贸协定，2009年恰是上述几种产品关税减让的“大年”，降税比例从10%到40%不等。
聚焦 2 全球掀起FTA热
记者了解到，20世纪90年代以来，在经济全球化迅速发展的同时，超越地缘界限的区域合作呈急剧扩展的趋势。据统计，截至2008年9月，向WTO通报、仍然生效的区域贸易安排已达223个，这其中80%以上是在近10年内出现的。据WTO预计，到2010年底，全球范围内的自贸协定有可能达到400个。
与此同时，区域贸易集团内部贸易比重不断上升。美国贸易代表办公室统计，截至2008年底，美已签和在谈自贸协定的国家作为一个整体，已成为世界第三大经济体，占全球GDP总量的14%，占美出口比重的52%。欧盟内部贸易比重更已高达70%。东亚区内贸易比重也提升到了50%以上。整个国际贸易中，区域贸易占到了50%以上。
“从理论上讲，世界经济一体化应该走多边贸易体制的道路，这也是世界各国应该努力的方向。然而，在目前多边贸易体制遇到困难和挑战的情况下，区域经济一体化不失为一个现实的选择。”对外经贸大学国际经贸学院白树强教授接受《经济参考报》专访时表示。
商务部研究院海外投资中心主任邢厚媛也持同样看法，她在接受《经济参考报》记者采访时说，全球化的两个轮子，一个是多边，一个是区域的。目前多边谈判受阻的情况下，如果没有区域贸易协定的推动，全球化会遇到更大的障碍。她认为，区域自由贸易协定对贸易保护主义可以形成强有力的冲撞。据介绍，现阶段FTA快速发展主要有三大原因。
首先，多边贸易受阻使得FTA成为世界各国寻求良好贸易环境的必然选择。韩国媒体有这样一个说法：“应对没有枪声的全球贸易战争，惟一的生存办法就是签署自贸协定。”
联合国贸发会议经济事务专员梁国勇接受《经济参考报》记者专访时说，“区域和双边的大发展与多边(WTO)的困境互为因果：因多边不行，各国越来越重视区域和双边；而随着各国越来越重视区域和双边，则对多边的重视程度下降。”
其次，金融危机为FTA的建成提供了契机。梁国勇认为，其一、金融危机导致原有全球经济治理结构(包括WTO在内)的危机，包括对相关机构作用的信任危机；其二，各大国，特别是美国关注国内事务，全力应对危机，无暇顾及多边贸易谈判；其三，危机导致国内相关利益集团政治影响力增强，保护主义抬头；其四，危机导致意识形态方面对新自由主义、全球化、美国模式等的全面反思，从而导致对区域价值观和利益的关注程度提高等。
最后，FTA已成为大国开展战略合作与竞争的重要手段。据分析，FTA通过更加优惠的贸易和投资条件，将成员的经济利益紧密联系在一起，经济利益的融合又加强了成员之间的政治、外交关系，形成各种利益共同体。在这样的背景下，FTA就产生了“联动效应”：随着各个区域签订自由贸易协定的进程加快，区域外国家担心被“边缘化”进而在全球竞争中处于不利地位，因此也就加快了推进自由贸易协定谈判的脚步。
聚焦 3 WTO暂受阻，FTA走上前台
自FTA走入人们的视野以来，其对WTO的冲击性和替代力就成为一个屡屡出现的话题。尤其是在如今的金融危机背景下，一边是全球贸易受到重创，另一边多哈回合谈判陷入僵局，而贸易保护主义抬头之势愈演愈烈……WTO大有大江东去浪淘尽之态。而FTA本身相比于WTO具有很多优势，这同时也是其能够快速发展的重要因素之一。
这些优势主要表现在：首先，FTA在照顾协议双方的经济结构互补性方面具有相当大的优势。其次，很多国家认为FTA的谈判比起在WTO框架内进行的多边谈判要更加容易达成协议，特别是对于发展中国家来说，FTA协议的签署将更好地获得发达国家的市场准入，进而从与发达国家的双边贸易中获利。第三，双边的FTA可为本国创造更好的外资投资环境，打开新市场和开创新行业，对外国直接投资尤其有利。第四，FTA所涉及的协议范围比WTO谈判所涉及的协议范围广，不仅包括了WTO所涉及的内容，还囊括了WTO谈判所没有涉及的投资、旅游观光、科技研发、竞争、服务、劳动、环境、经济合作等诸多领域，并有可能在WTO没有制订规则的领域制订出新的相关规则来。
但是，另一方面，双边的FTA也有自身的缺陷。首先，这种双边贸易谈判并不能将所有发展中国家作为一个整体来使其受益。也就是说，不能解决诸如农业保护、反倾销规则和争端解决办法等这些制度问题。其次，在发达国家和发展中国家签订的一些双边贸易协定里面，经常会加入一些非贸易条款，这些被视为非贸易障碍，例如劳动力和环境标准。此外，自由贸易协定加速了协定签署双方或者多方的投资贸易便利化和市场准入自由化，但是对于区外的企业进入，也会形成一定的障碍。站在全球经济一体化的视角来看，区域经济合作是一柄双刃剑，对内放开，对外限制。“这也是为什么区域经济一体化是世界经济一体化进程的一种次优选择。”白树强说。
作者:实习记者 孙韶华 曾德金 王婧 本报记者 文婧
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