重庆积极探索基层团建 落实团干部政治经济待遇

　　基层团建如何破题？

　　——重庆团组织在积极探索中

　　编者按：基层团建是关乎共青团事业可持续发展的根本性问题，破题应从何入手？重庆市九龙坡区、北碚区结合自身实际，初步走出一条党政认可、青年欢迎的基层团建路径，从而激发出共青团工作的蓬勃活力。本报特刊发其探索的实践，希望能为共青团基层组织建设提供有益启迪。

　　九龙坡区：在青年最需要的地方插上团旗

　　罗莉 本报记者 田文生

　　青年服务超市：各种需求，一站搞定

　　多少年来，打工妹杨飒一直有个梦想：就近租上水电气齐备的住房，照顾常年卧床的外婆。因为缺钱，这个小小的梦想总不能实现，直到有一天，她踏入进城务工青年服务超市。

　　在这里，年轻人的各种实际困难都能得到“一站式”服务：用工、就医、求学、住房、婚恋和家政服务一应俱全。遭遇工伤怎么办？如何讨要工资？都能得到满意答复。

　　杨飒倾诉梦想不到一星期，服务超市传来喜讯：已说服房东以500元／月的低价租给她社区内53栋1号的两室一厅房屋。喜出望外的杨飒接钥匙时，鞠了一躬。

　　杨飒是重庆市九龙坡区华岩镇中梁山街道团工委设立的服务超市的受益者之一，该超市迄今已接待进城务工青年2000余人次，成功帮助解决就业、医疗、家教等方面问题800余人次，提供政策咨询1200余人次。

　　中梁山街道团工委书记吴彭洪说，设立服务超市的初衷就为了让打工族能得到和城市青年同样的优质服务。“这是城乡统筹团建工作试点单位题中应有之义。”

　　今年，他们还在人流最集中区域的党员服务中心建起了青年中心、青春家园。在这里，图书角里有1000余册图书，跑步机、乒乓台、拉力器等健身设施一应俱全。

　　“每次看到打工仔为各种难题而愁眉苦脸，我们的心就会软，思考共青团能为他们做些什么。”吴彭洪说，团组织要为他们排忧解难，必须有阵地作支撑，阵地怎么建？服务超市的成功说明，在破解城乡统筹难题背景下必须坚持“三贴近”：贴近时代背景、贴近党政中心、贴近青年需求。

　　团员服务站：我的名字叫青春

　　九龙坡区谢家湾街道袁家岗社区有登记在册的残疾人54人，当街道团工委书记徐友霞酝酿成立重庆市首个“青春家园”团员服务站时，就决心为这些残疾人做些实事。

　　他得到了上级团委的大力支持，“我们以青春命名，就是要用青春为残疾人的梦想增色，就是要让这个团建新品牌有所作为。”团九龙坡区委书记邓立说。

　　服务站创建之初，就创造性地把国家级青年文明号负责人、“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、青年志愿者代表聘为社区团支部特邀委员和社区青少年之友，大家有钱出钱，有力出力，共青团的新阵地因为新的加盟者而迸发出新的活力。

　　29岁的罗强是文化一村低保特困家庭的残疾病人，全身瘫痪，每月需更换导尿管一至两次。由于他家位置偏僻，出入不便，每次换导尿管都要打120，费用高昂。为了治病，罗家已一贫如洗。“青春家园”了解到他的情况，及时向街道领导汇报，争取到一家医院免费定期上门为罗强更换导尿管。

　　服务站成立后10多天里，就为200人次的残疾人提供了服务。而今，该站初步打造出服务社会的长效机制，组建了“红领巾助残志愿者服务队”、“青年志愿者服务队”。除了最有特色的助残服务外，服务站还推出了扶贫帮困、中医、治安巡逻等项目。

　　就这样，“青春家园”被打造为共青团的基层桥头堡。社区团支部以此为依托，对流动团员加强管理和服务，广泛了解本社区青少年的思想动态，进行青少年舆情监测；将社区原有的残疾人康复站、图书室向居民开放，构筑出团员青年文化娱乐活动阵地、团员青年援助及维权阵地和青年志愿服务阵地。

　　借力自组织，共青团活动入脑入心

　　两新组织是九龙坡区团建的另一关键领域，为此，九龙坡区建立了“一统两建两推”运行机制。

　　“一统”是指共青团对进城务工青年的引导工作进行统筹协调，负总责；“两建”指在进城务工青年中支持建立自组织并在这些自组织中建立团组织；“两推”是指为自组织承办上级团组织开展的活动给予经费保障，并推荐自组织负责人担任上级团组织的有关职务，给予相关政治、经济待遇。

　　按照这一路径，辖区内的聚兴集团已在企业内建立了羽毛球、朗诵、文学、文艺、摄影等5个青年员工兴趣小组，选出了小组负责人。目前，已在两个小组建立了团支部。

　　这些团支部成为各个自组织的灵魂。邓立表示，以自组织带动青年，能有效拉近与青年的心理距离，工作成效更明显。“团组织－自组织负责人－企业青年”的架构，能产生共青团活动的放大效应，“使人手少、影响有限的企业团组织焕发了生机和活力。充实团组织人员结构、扩大团组织影响，对引导进城务工青年思想、活跃企业氛围、引导员工参与企业文化建设，起到了积极的作用”。

　　点睛

　　九龙坡区委书记刘光全：重庆市是全国统筹城乡综合配套改革试验区，九龙坡区是重庆市统筹城乡发展的探路先锋，这是共青团围绕中心、服务大局最关键的落脚点。

　　必须坚持以党建带团建，对于共青团组织而言，则必须胸中有全局，把团建纳入整个区域的全局，并围绕党政中心工作承担自己的历史使命，这是共青团事业发展的第一要义。

　　九龙坡区委副书记潘平：共青团组织要真正发挥作用，必须扩大组织的覆盖面，并探索出一条青年欢迎的服务路径。

　　针对团组织覆盖率不高、团的力量总体上仍相对薄弱的实际，夯实基层团组织阵地，一要全面调查摸“底子”，二要落实责任压“担子”，三要创新方式寻“路子”，四要强化服务搭“台子”，五要多措并举配“班子”，最终达到有一个强有力的共青团阵地、有一个富于战斗力的团组织、有一条切实有效的服务社会的途径的目标。

　　北碚区：制度化建设筑牢基层堡垒

　　赵娅 本报记者 田文生

　　落实团干部政治经济待遇

　　忽如一夜春风来，今年，一纸文件让重庆市北碚区的共青团岗位突然成为众人羡慕的“香饽饽”。

　　为解决团干部的经济、政治待遇等问题，使团干部的选拔使用制度化，该区区委常委、组织部部长李学建多次带人深入基层调研，团重庆市委书记王志杰也多次到北碚蹲点。历时4个月，出台了《关于建立和完善基层共青团干部选拔任用机制的实施意见》，规定团区委直属团组织书记按正科级、副书记按副科级待遇落实经济待遇。团干部享受职务而无法享受待遇的老大难问题迎刃而解。

　　在事业编制人员能否担任团干部的问题上，该区也做出突破。规定团区委下属各直属团组织正式干部职工，只要符合相关条件，不要求必须是行政编制的干部，也可以由事业编制的干部担任。事业编制人员担任区直属团组织负责人的，书记按七级职员、副书记按八级职员落实政治、经济待遇。

　　北碚区还将团干部队伍建设纳入党政干部队伍建设和人才队伍建设的规划，规定建制村和社区团支部（总支）书记，应由35岁以下的村（社区）党支部（总支）委员会或村（居）民委员会班子成员兼任，两委班子中没有35岁以下干部的，应从优秀青年人才中选拔。

　　有处办公，有人管事，有钱办事

　　北碚区规定，团的阵地建设要实现“五有”：有处办公、有牌指示、有章理事、有人管事、有钱办事，并明文规定镇街党组织主要领导是团建工作第一责任人。

　　该区明确，镇街党组织每年至少听取一次团组织工作汇报，要给予团组织开展工作的必要经费，要指导团组织每年至少独立开展两项以上服务经济社会发展的工作项目。

　　为改变基层共青团停留在搞活动自娱自乐的窘境，北碚区强力推行重点工作申报制度，不再“撒胡椒面”，要求基层共青团申报重点工作，团区委根据申报的项目，给予资金配套，使用自主权完全交给基层。一年来，下拨经费占到团区委工作经费的三分之一。

　　团组织对下级任命有了发言权

　　有了规章、阵地、项目，团干队伍成为基层团建的“牛鼻子”。北碚区明确规定，凡团区委直属团组织负责人的选拔任用必须按由所在党组织提名、团区委负责考察、区委组织部任命、区人事局设岗定级的程序进行，团区委将提名人考察情况及考察结论形成考察报告。这意味着团区委对基层团组织负责人的任命真正有了发言权。

　　今年以来，团区委分三批在7个镇街和1个区级机关考察了9名团干部，通过团区委与镇街党委沟通，主动在3个镇街调整了3名团干部，真正实现了“团组织选团干部”。

　　新气象扑面而来。团北碚区委书记寇韦弦介绍，基层党组织新提名的这三批干部中，除两人不符合任职条件而被团区委拒绝考察外，无一例外都比原来的团干部更有责任感、更具激情，整个镇街团干部队伍焕发了生机。

　　寇韦弦介绍，经由团区委推荐，基层团干部将纳入党的后备军人才库，建档立卡，实行动态统一管理。每年从人才库中定期向组织部门推荐10名优秀人才作为副处级后备干部，优先参加市委党校培训学习。

　　公推直选，能人治村

　　北碚区还推行了公推直选基层团干部试点工作，打破候选人身份、职业、地域限制。天府镇公推直选团干部时，就有两名两新组织团员青年、1名社会青年自主报名参与。

　　选举在阳光下运作，上级党团组织只在选拔方向、团干部任用条件、选举程序、资格审查方面定向把关，把提名权和选择权交给了广大团员。

　　完成民主测评、政务模拟、竞选演讲等过程后，选民进一步熟悉和了解候选人，随即投票，一名在机关工作的大学毕业生高票当选为镇团委副书记，另一名村团支书以两票之差遗憾告负。

　　按规程，需要在7名候选人员中再选出5名成员担任委员。但当天的最少选票中竟有3人票数相同，按制定的选举办法规定，4人当选。

　　团区委还积极将农村有政治热情的青年能人、创业致富带头人纳入镇街团委班子，推行“能人治村”方略。

　　静观镇团委针对辖区内花木、果树青年种植户多的情况，将重庆市十大杰出青年农民陶维殊吸纳为镇团委委员，他在农村青年创业就业方面做了大量工作。

　　大学生村官也被纳入基层团建视野。童家溪的蒋睿担任镇团委委员并兼任所在村的团支书，与广大青年结下深厚的感情，在全市大学生村官座谈会上发言，还得到了中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来的亲切接见。

　　点睛

　　北碚区委书记黄波：要大力推进党建带团建工作。进一步加强党对共青团的领导，更好地把团建纳入党建的总体格局，充分发挥共青团的作用，使党的事业后继有人。要指导团组织在新时期合理调整基层组织设置，不断提高团组织的覆盖面。

　　各级党组织要积极引导团组织围绕党的中心开展工作，在加快北碚发展的实践中锻炼干部，培养人才。要围绕“高进、严管、优出”的要求，切实加强基层团干部队伍和团领导班子建设，把有培养前途的优秀年轻骨干提拔到重要岗位上来，增强团的吸引力、感召力和凝聚力。

　　北碚区委常委、组织部部长李学建：要进一步加强党对共青团工作的领导，推行联合建团、区域建团、依托产业和青年自组织建团等方式，不断提高团组织的覆盖面，巩固“能人治团计划”、“公推直选镇街团干部”的成果，积极推进大学生村官兼任村（社区）团支部书记，更好地把团的建设纳入党的建设的总体格局，提升团组织的工作活力。今年，我们将把团建工作纳入党建年度目标考核。