明星代言虚假广告泛滥 影响恶劣者应负刑事责任

　　不久前,中国广告协会曾发出通报,内容直指演员侯耀华共代言了包括保健食品、药品、医疗器械等10个虚假产品广告。日前,侯耀华在通过媒体向公众表示道歉的同时,也以自己对虚假广告不知情为由大喊冤枉。

　　就在侯耀华代言违法广告的风波尚未平息之际,赵忠祥、唐杰忠等知名人士再次陷入“广告门”。日前,中国商业联合会媒体购物专业委员会通过电视、网络和报刊等媒体取证,发布了20则涉嫌违法的典型媒体购物节目广告,其中包括赵忠祥代言的电视购物广告“长城利脑心片”和“复方咳喘胶囊”以及相声演员唐杰忠代言的广告。

　　对此,赵忠祥高调予以否认,除了对发布信息的机构表示了质疑外,还坚称广告中涉及药品疗效的话并不是他说的。对于在广告中的形象,赵忠祥认为,自己只是以主持人采访的形式做节目,并非代言人。

　　一时间,有关明星涉嫌为虚假产品代言,违法录制广告的事件,以及背后牵扯出的一连串关乎监管、制度、法规和查处等问题,再次引起社会各界的热议。

　　虚假广告已泛滥成灾

　　60多岁的张先生失眠,天天晚上看电视都到凌晨一二点钟。他每天半夜经常看到的就是养生医疗方面的节目、广告。这些节目、广告往往请明星来出面诱导观众买“药”。经了解,这都是虚假广告。

　　在医疗保障相对薄弱的农村,以“特效药”和包治各类疑难杂症的虚假宣传诱骗原本就十分困难的农民,造成的危害无异于“图财害命”。有关部门在执法检查中多次发现,一些不法分子通过虚假广告向农民兜售假冒伪劣药品,做着坑农害农的昧心事。

　　国家工商总局广告监督管理司副司长李亚莉日前在中国广告协会涉嫌违法违规广告公开点评发布会上表示,违法广告的违法表现非常突出。

　　工商总局广告监督管理司监督处江雁明处长指出,广告中药品、医疗和保健食品违法广告所占比例仍然居高不下,违法表现主要是利用新闻报道形式、健康资讯栏目发布或变相发布违法药品、医疗广告。一些药品、医疗广告未经审批或未按审批内容发布以及保健食品广告宣传治疗作用的问题还比较突出。

　　虚假广告是怎样泛滥的

　　记者从国家工商总局广告监督管理司了解到,违法违规广告的获利空间极大,风险成本很小,是导致违法药品广告屡禁不止的重要原因。巨大的利润空间,使不法药商不惜采取各种手段,通过违法药品广告攫取黑钱。

　　不法商人首先在广告审批阶段,会提前准备多个广告方案,随时准备偷梁换柱。送审时,先提交规范版本,以套取广告批文,然后套用广审号,刊登或者播出另外几个版本的虚假广告。在广告制作阶段，不法商人多是通过“制造”或收买“专家”、雇佣“患者”,采用召开专家咨询会、义诊、讲座、“现身说法”等多种形式,利用“专家”、“治愈者”的证言佐证药品的奇特功效。同时,通过巨额广告费收买不负责任的媒体刊登广告,欺骗消费者。

　　广告刊发后,药商通常是与刊登广告的媒体“合作”,通过伪造低价假合同,对付工商处罚。工商部门按照做过手脚的合同没收广告收入,一般情况,罚款还不足广告费真实收入的十分之一。

　　业内人士指出,虚假广告泛滥的主要原因是广告发布单位为追求经济利益不严格审查广告。有偿新闻形式发布广告的法律界限模糊,也是致使广告经营者、发布者有意规避法律的重要原因。从我国相关法规来看,现行的广告监管还不完善,存在着不法商人有机可乘的漏洞。

　　据悉,在我国地域如此广大、广告类型如此之多的情况下,工商部门统一组织的从事广告监测的工作人员只有100多人,广告监测工作往往困难重重。

　　在市场经济体制下,行业竞争加剧,部分自律能力较差的传媒机构为了自身利益,往往是“饥不择食”。在激烈的广告市场竞争中,一些传媒机构不择手段地拉广告,以增加收入。

　　据介绍,针对违法违规医疗和药品电视广告泛滥的情况,国家广播电影电视总局、卫生部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局等5部门现在已经联合向各省、自治区、直辖市的广播影视局、卫生厅、工商行政管理局、食品药品监督管理局、中医(药)管理局发出《关于进一步加强广播电视医疗和药品广告监管工作的通知》,要求加强对广播电视媒体医疗、药品广告播放的监管。对违法违规发布广告的,应责令其立即整改;建立责任追究制度,对出现严重违规问题的,要对直接责任人给予处分,并追究其主要负责人的责任。

　　明星做不负责任的宣传将风险重重

　　商人不惜花大价钱请明星做虚假广告,是因为这些虚假广告必须有明星来做主持,才能获取更大的非法收入。据了解,全国工商机关近年来每年都要查处广告违法案件5万件左右。这些虚假违法涉药广告未经广告审查机关审查擅自发布,夸大功能,使用患者、公众人物、专家名义作疗效证明;更有些药品广告无广告批准文号,部分仅标注药品生产批准文号;医疗广告大部分未标注《医疗广告审查证明》文号,超范围、夸大性宣传,严重损害了消费者权益。

　　以侯耀华代言的虚假产品广告为例。据介绍,这些产品包括澳鲨宝、伯爵养生胶囊、杜仲降压片、黄金九号、康大夫茶愈胶囊、渭肠益生元、亚克口服液、加拿大V6胶囊、角燕G蛋白、方舟降压仪等十个品种。这些产品的广告,均未经行政许可部门批准,均使用演员做主持,使用专家、患者、消费者名义和形象做证明,且均含有其他违法内容,这十则广告几乎涵盖了名人代言广告的所有违法形式。通报指出,以上10个产品广告多次被投诉,消费者通过网络等多种形式,对包括所谓主持人在内的代言人,不负责任、见利忘义、违反国家法律和规定、造成消费者物质、精神和身体损害的行为进行了鞭笞。现在这10个产品广告已经先后被浙江、辽宁、山西、河北、江西、湖北、甘肃、江苏、四川等地工商行政管理局或食品药品监督管理局通报、查处。

　　“如果相关违法广告确认是明星代言的,那么他不仅要将代言广告获得的广告费如数上交,还要向广大消费者公开道歉。按照我国《广告法》规定,虚假广告获得的收入,责任人应做出一到五倍的赔偿。”著名律师岳成告诉记者。

　　此外,岳律师还提到,如果明星代言的保健品被当作药品来卖,性质就更加严重了。“没有治疗作用的保健品被吹嘘成灵丹妙药,耽误了病人的黄金就医时间,影响了健康和生命,属于广告欺诈行为,数目巨大的需要承担刑事责任。”(记者郑北鹰) (来源：光明日报)