青岛民盟：关于促进文化产业发展的建议

　　近年来，我国各地以市场为导向、文化创意为先导、文化内容为核心，实施人才兴文、科技强文、品牌提升、龙头带动、项目拉动、国际对接等六大文化发展战略，不断推进文化产业的发展。但是，与我国经济的快速发展相比，文化产业的发展仍显得有些滞后。主要表现在：一是管理体制上的不适应。与经济领域的体制改革相比，实质性体制改革推进力度不足，管理手段仍主要是依靠行政手段，职能交叉、多头执法的情况没有得到切实改善。二是观念意识上的不适应。对文化的认识还停留在是公益事业的层面上，对文化生产的管理模式和文化产品进入市场的途径探索不够，主动进入市场竞争的意识不强，参与国际文化竞争的措施不力。三是规模结构上的不适应。我国文化产业的发展规模明显偏小，产业链不长，产业之间的有机联结不紧密，从文化产业的内部结构看，以网络文化、广告服务、会展文化、旅游文化等为主的外围层发展不尽人意。四是人才队伍上的不适应。在文化系统，经营管理人才较少，特别是高层次的经营管理和科技人才更是稀缺，远远满足不了文化产业领域高科技迅速发展和现代化管理的需要。

　　对此，青岛民盟提出以下几点建议：

　　一是深化文化体制改革。实行管办分离，转变政府文化管理职能。设立统一的文化发展管理部门，负责制订国家的文化产业和公益性文化事业中长期发展规划并组织实施，制订促进文化发展的政策措施并组织实施，策划与推广城市文化品牌，协调重大文化建设项目，强化文化建设和发展的统筹管理职能。改进政府对重大文化政策、项目和活动的决策机制，政府对重大文化项目的资助机制，政府对重大文化项目的投入机制和重大文化项目、文化活动的组织和筹办机制。政府主导的重大文化项目、文化活动，实行向社会公开招标，并建立监督和审计制度。

　　二是整合文化资源。培育一批国有控股的大型文化企业和企业集团。把现有基础较好、实力较雄厚的文化产业资源进行整合，推进强强联合，壮大企业和产业规模。现有文化类集团，要加快产业资源整合、统筹经营资产管理，进一步规范运作、完善产业功能，拓展产业规模，做大做强做实。积极发展新闻出版、广播电影电视等核心文化产业，在文化资源比较集中、基础雄厚、市场前景广阔的文化产业层，重点予以突破。大力发展以文化旅游业、演艺业、节庆和会展业为主要内容的休闲娱乐业。培育发展以动漫、网络游戏等为主要内容的高新技术的新兴文化产业。积极扶持和引导文化用品、设备生产以及以美术品生产、销售为主的文化企业，把握市场先机，打造品牌，尽快做大做强。

　　三是加强人才队伍建设。充分发挥文化教育研究机构、专业院校和科研单位的作用，培养一批文化经纪人、会展策展人、主持人和文化中介者等；实施“走出去”战略，选派优秀人才到国内外培训、实践；建立文化人才培训基地，引进先进的文化产业研究开发、管理经营的理念和经验；建立良好的用人、留人的发展和创业机制；发挥人才使用的示范效应，在国有文化企业实行面向市场的全员聘任制，对有条件的国有文化企业经营者和优秀人才实行年薪制，激励各类文化人才多出成果。（孙江霞） (来源：人民网-中国政协新闻网)