提拔干部，让基层拥有“话语权”

　　核心提示

　　党的十七届四中全会明确了今后一个时期干部人事制度改革的指导思想、重点任务，集中体现了以人为本的核心要求，指明了新形势下干部队伍建设的方向。面对90多万人民加速发展区域经济的迫切期待，皇姑区在选人用人上大胆实践，积极探索，突出“以业绩论英雄，以变化看干部”的评价标准，限制主要领导用人的“话语权”，扩大基层和服务对象的“话语权”，建立一套干部考核及选拔任用的新制度、新机制。如今，一个风清气正重实绩、不拘一格选人才的良好氛围正在该区形成。

　　——皇姑区公开选拔区管干部探索干部选任工作新模式纪实

　　2009年10月，对于在皇姑区北部经济区担任多年招商局局长的陈丹峰来说，刚刚结束不久的全区三个副处级以上岗位公开招聘活动依然激荡着自己的内心。一点没敢奢望、更没寄太大希望的自己竟获得了全区98名符合竞聘资格的区管后备干部为之“争抢”的三个岗位中的一个——区政协秘书长人选。在皇姑区选任干部的历史上，“这一次”应该是值得纪念的一笔，而陈丹峰与另两位一起胜出的徐舟、毕玉洪也将可圈可点地载入其中，成为全区瞩目的“风云人物”。他们开启了皇姑区崭新一轮干部考核任用新制度、新机制的大门，成为首批受益人。

　　新思路

　　选任干部新机制“呼之欲出”

　　近年来，为了加速区域经济的发展，不断激发干部以精神饱满的状态投入经济、社会发展与民生建设中来，尽快缩短与其他城区差距在皇姑区上下形成共识。为此，该区确立了以加速发展为第一要务，着力培育社区和企业两个细胞，优先发展现代服务业、高新技术产业、楼宇经济和特色街区，推进“一线一园一街一带一基地”的五大空间建设，实现现代服务业新兴区、区域性软件产业大区、文化教育强区和生态宜居区的“12354”战略目标。“一个地区的发展离不开两大因素，一个是发展方向问题，再一个就是谁来做的问题。”皇姑区区委书记刘慧鸣在接受记者采访时说。在发展目标确立后，“谁来做”的问题便成为首要解决的大事。当然是要人来做，要由干部带领群众来做。刘慧鸣曾说，“一个地区的差距，是人与人的差距，最大的差距不是智商，是干事的目标，是工作的毅力。人不变，地区是不会变的。”而如何培养、选拔、任用干部便成为全区破解的方程式。

　　在现实工作中，我们常常看到，由于“上级”决定了干部的优劣，那么干部就会“唯上”，让“上级”欢喜，博得“上级”注意，跑官要官就不可避免。

　　2007年，中共沈阳市委委托第三方评价机构为各城区工作按照创新意识、服务意识、工作效率和工作作风四项指标进行评价，结果皇姑区各项指标全都排名在后。这一结果公布后，在全区可谓“一石激起千层浪”。区委、区政府领导班子一致感到：队伍不改造不行了，不改变不行了。队伍改造好了，环境就会好，企业才会满意，才愿意来区发展，百姓才能安居，社会才能进步。

　　在选任干部的理念上，区委、区政府主要领导语出惊人：“必须坚持以业绩论英雄，以变化看干部的评价标准，绝不能拿日常工作当业绩，选拔干部要把业绩突出、群众公认这一标准放在首位。”为此，全区广泛开展了增强党员干部执行力建设活动，树立“没谁都一样，有我不一样”的干事理念，一大批想干事、能干事、干成事的干部涌现出来，个别不想干事、不能干事、干不成事的干部也暴露出来。一个以完善执行力为首要标准的干部选人用人新机制呼之欲出。

　　新模式

　　提拔来自一线考核要走“四连环”

　　早在2007年，皇姑区新领导班子上任不久就着手开始干部选任新制度的探索。时值全市街道办事处的大改革，皇姑区全区20个街道要削减一半，136名处级干部要有76人需要调整、调离甚至是降格使用。面对这样史无前例的大调整，区委、区政府主要领导没有实施“一刀切”——在很多城区普遍使用的、风险最小麻烦最少的卡年龄段的办法，而是逐一按照每个人的业绩，不分长少，只要业绩突出，即便是年龄偏大也坚持留用；只要得到群众认可，即使有一些缺点也委以重任。干部群众的眼睛是雪亮的，这样一个用人机制，体现了公心，突出了事业心，赢得了民心，整个街道办事处的合并实现了平稳过渡。

　　一步棋走准，全盘皆活。区委、区政府主要领导暗暗笃定,要充分调动干部的积极性到基层去，到最艰苦的一线去锻炼，施展才干，通过锻炼与展示，选拔最合适的干部到领导岗位。为此，该区创新工作思路，在全区推出以转变部门职能和干部工作作风的“基层工作法”。该办法要求全区干部要用三分之二以上的时间，深入到分管工作的第一线，到联系点走访调研，深入企业和社区，帮助各类服务对象解决问题，做到工作深入到基层，问题解决在基层，工作创新在基层，效果体现在基层，达到群众满意、纳税人满意、横向部门满意。与“基层工作法”一脉相承的干部考核制度也随之悄然发生着变化：监督考核的主体由过去的区委、组织部门的单点变为多点考核，充分发挥区人大、政协依法监督和民主监督的职能，定期组织市区两级代表和委员深入一线，对审批执法服务部门、事关民生部门及经济部门在软环境建设、作风转变等方面进行监督评估，实行季度征询、半年测评，分类进行评价和排名；组织巡访组以季度巡访、实地抽查、电话征询和问卷调查等方式，重点考核各部门单位即主要领导深入一线到位情况，热情主动务实状态，实事项目办理情况，阶段性重点工作情况。此外，引入第三方评价，并按一定权重纳入年度绩效考核体系，以此作为干部选拔、调整和使用的重要依据。在实际工作中，信访稳定、拆迁和招商被称为最难、最苦、最具挑战性的工作，而区委更是有意将最能干事、最能吃苦的年轻后备干部调任到这些岗位，实现用岗位考验干部，靠干部的脚踏实地、拼搏奉献完成最难工作。“在急、难、险、重的一线中考核，提拔在一线最艰苦的岗位业绩最突出、群众最公认的干部。”业绩突出，群众公认，一时间，在全区干部选任工作中，主要领导的用人导向清晰透明。

　　用人理念的鲜明、突出，更要用制度加以规范，建立具有可操作性的长效机制，用制度加以固定、约束，从而杜绝因人而变的短期行为。为让每一名人才都有施展才华的机会，让每一个岗位都有最合适的干部去担任，今年8月，该区出台了《干部选拔任用工作意见》，将空岗公示、多角度提名、多渠道推荐、多赛场考核作为制度固定下来，一以贯之地加以执行，将民主、公开、竞争、择优的原则制度化、普遍化。《意见》突出业绩及公认度考核，在品德和廉洁等方面增加群众评价、服务对象评价的权重，建立多点问绩、一线跟踪考核、群体评审考核和工作绩效考核的“四连环”考核模式。

　　《意见》还规定，今后所有出现空缺的岗位，不再由组织部门直接任命，而是要由组织部门将职位缺额情况、岗位人选的任职资格及条件在全区公示。公示空岗后，将通过公开提名、资格审查、公开竞岗、民主推荐、讨论任职和任后跟踪等程序，选拔干部上岗任职。

　　新成效

　　风清气正氛围推进加速发展

　　该《意见》的出台在全区乃至全市引起强烈反响。一位从事多年组织工作的老同志说，这一新制度，说白了就是区委、区政府主要领导干部主动限制了自己用人的“话语权”，规范了用人行为，给基层单位部门、服务对象更多的“话语权”、“否定权”和“选择权”。如果领导干部没有廉洁自律的品格和反腐决心，是很难做到这一点的。这种选拔任用干部的机制是未来的方向，皇姑区先走了一步。

　　新制度出台不到一个星期，今年9月，该区进行了三个副处级以上领导岗位的公开竞聘，无疑是这一意见的“操刀之作”。曾在区房产局副局长岗位工作多年，凭借自己的辛勤劳动和敬业精神，为克俭地区群众解决多年房产证办不下来难题的徐舟，通过此次公开竞聘，走上了寿泉街道办事处主任的正处级岗位。走马上任的他提起自己的“升迁”，不无感慨：“三个新岗位的竞聘，按过去的老观念，总以为人选早内定好了，不过是走个形式而已，我参加竞聘就是想展示自己。没想到，真不是走过场，我这些年的基层工作大家还是给予了充分的肯定。”毕玉洪原来是人事局工资科的一名科长，在拆迁工作中业绩十分突出，此次他通过竞聘走上了新乐街道办事处副主任一职。他掏出心里话，“到了新岗位更要好好地干，既然是组织和群众都选择了我，他们在看着我呢。”

　　公开竞聘更让落选者心悦诚服。“我虽落选了，但比竞聘上还高兴。”采访中，一位来自信访部门的竞聘者告诉记者，他曾是最后一个报名竞聘的，更没把这次竞聘看得很重，竞聘演讲一结束，他又出差到外地参加一项信访稳定工作，让他没想到的是，他的工作业绩得到了认可，“竞没竞上并不重要，重要的是这样的考评任用机制真好。”陈丹峰告诉记者，他之所以取胜，主要得益于通过自己的努力，在北部经济区招进来的两个项目。据了解，在竞聘前，所有有资格竞聘的人员都要在全区政务网上公开自己的业绩，让业绩说话。

　　任何一项新机制的确立都是在实践中不断摸索、不断完善的。据该区组织部门负责人介绍，今后组织部门的工作量要加大很多，更侧重于对干部平时的考核，设立“业绩簿”和“污点簿”，将干部在工作中突出的业绩记录下来，同时也要将工作中的偷懒无为、虚假业绩等污点写入“污点簿”，依此给干部平时工作业绩打分排序，彻底堵住跑官要官、“三拍”干部的求官之路，让政绩、民意真正体现到干部选人工作之中。与此同时，该区还积极扩大青年后备干部的队伍，将200名科级以上青年干部全部纳入培养范围，为他们提供施展才华、提升能力的舞台，加强对其经济、管理等方面的培训，除此之外，该区继续不遗余力地对区管领导干部和经济部门干部进行持续、大规模、普及型的培训，“现代经济实务研讨班”、“区管干部大课堂”成为三年来每周末的固定“曲目”。如今，300多名市管干部、区管干部每人每年不低于20次的“充电”已成为全区统一认识的思想阵地和加速经济发展的不竭动力。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。全区公开、依绩考评选任干部的做法，极大地激发了广大干部工作的积极性和创造力，越来越多的排头兵活跃在全区各项工作的前线，为全区带来了前所未有的新气象。从总投资20亿美元的乐天世界等15个超亿元大项目的落户奠基到“地一大道”的盛大开业，从碧塘公园、舍利塔滩地公园的华丽转身到沈阳国际饭店的即将营业，面对全球金融危机的影响，皇姑区逆势而上，实现了跨越式发展，主要经济指标高速增长，增长幅度跃居全市前列。明年开春，在建和拟建的大项目总投资额将达到800亿，新一轮的投资建设高潮正在为皇姑的腾飞插上有力的翅膀。本报记者李莉