论文民族自治区领导面对新闻舆论监督的正确态度

　　摘要：近年来，新闻媒体高度关注我国民族自治区的环境问题，但民族自治区的一些领导的执政观念没有适应新情况，对于媒体的新闻舆论监督存在一些误解。事实上，新闻媒体曝光民族自治区的环境问题，在批评与谴责的同时，也意味着对社会正面价值的肯定。因此，民族自治区各级领导应该高度重视新闻舆论监督的功能，并充分发挥其作用，从而提高贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，实现区域经济社会的可持续发展。

　　关键词：民族自治区环境问题；新闻舆论监督；自治区领导观念

　　一、近年来媒体曝光的五个自治区境内的环保案件

　　我国五个民族自治区“内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区”，主要位于生物多样性比较丰富，但生态环境十分脆弱的地区，目前环境问题比较严峻。新闻媒体在现代生活中具有重要的地位和巨大的社会影响力，当前新闻媒体揭露和曝光破坏民族自治区环境问题，不仅促进了有关环境问题的解决，而且对于促进民族自治区实现可持续发展战略和落实科学发展观等发挥了独特的作用，具有重大的现实意义和深远的影响。

　　在某种程度上，可以说，中国环保事业是从“曝光”起步的。特别是始于上个世纪90年代，由全国人大环资委、环保总局等多个部门共同发起组织的中华环保世纪行活动，揭露一些地方政府玩忽职守和企业违法排污导致环境污染事故，通过舆论监督，促进了一些环境问题的解决，显示了新闻报道的力量。“曝光”是舆论监督的重要方式，也使环境新闻产生了广泛的社会影响。①

　　2009年10月9日,全球知名媒体共同发起的世界媒体峰会在北京人民大会堂隆重开幕，国家主席胡锦涛出席开幕式并发表重要讲话。胡锦涛强调，在推进改革开放和社会主义现代化建设的过程中，中国政府始终高度重视媒体发展，鼓励和支持中国媒体贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，增强亲和力、吸引力、感染力，在弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督和保障人民知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥重要作用。②

　　自2003年以来，环境保护部（国家环保总局）先后开展了对重点行业、城市污水处理厂、“十五小”企业、自然保护区等方面的专项检查和集中整治，其中相当一部分发生在五个民族自治区境内，引起新闻媒体广泛报道。仅以笔者本人参与的报道为例，就有数十次之多。下面选取中央主流媒体大规模披露的一些环境案件。③

　　（一）生态破坏事件

　　2004年8月18日，国家环保总局向媒体通报内蒙古阿拉善右旗发生的一起严重违法进行农业开发造成严重生态破坏案件。内蒙古绿洲现代农业开发有限责任公司在项目实施过程中，绿洲公司直接导致大面积撂荒，土地裸露2100亩。已修建的8横9纵的道路，宽度为8～12米，现已全面沙化；在开发前期一次性开发而大面积撂荒的土地也已沙化、活化。

　　2005年11月15日，国家环保总局向媒体通报了7个破坏自然保护区的典型违法案件，其中包括：内蒙古九峰山省（自治区）级自然保护区内众多采煤企业违法生产、破坏生态环境案件；内蒙古大青沟国家级自然保护内非法建设空中索道和旱地滑道等旅游设施案件。

　　2006年5月15日，国家环保总局向媒体通报近期典型突发环境事件的处理：4月10日晚，内蒙古自治区巴彦淖尔市遭遇强风暴袭击，乌拉特前旗污水暂存池内严重超标的1050万吨造纸及城市生活污水直接冲击黄河防洪大堤大当地政府下令掘堤泄污保护黄河大堤，泄污造成附近1000亩耕地淹没，57户村民受灾。

　　（二）环评风暴

　　2005年以来，国家环保总局连续3年掀起“环评风暴”，引起社会各界的广泛关注。涉及到民族自治区的主要有：

　　2005年1月18日，国家环保总局在京宣布停建13个省市的30个违法开工项目，这是《中华人民共和国环境影响评价法》实施后环保总局首次大规模对外公布违法开工项目。其中包括：包头东华热电有限公司2×300MW工程供热机组；内蒙古霍林河发电有限责任公司2×300MW新建工程；内蒙古新丰热电有限责任公司2×300MW供热机组新建工程；内蒙古准格尔大饭铺电厂2×300MW机组新建工程；内蒙古自治区交通厅丹东至拉萨国道磴口－巴拉贡段公路（含磴口黄河大桥）；宁夏马莲台电厂2×330MW工程；宁夏石嘴山发电厂2×330MW技改工程。

　　2007月6月15日，国家环保总局与监察部决定对南宁经济技术开发区、广西自治区灌阳县和全州县铁合金企业群等5个开发区、工业园区、工业集中区，以及南宁市南南铝业股份有限公司、柳州有色冶炼股份有限公司等9家违法排污企业联合挂牌督办。

　　（三）挂牌督办环境问题

　　2004年7月26日，国家环保总局通报了23家污染物超标排放的电解铝企业名单，其中包括：内蒙古包头铝业公司、广西南南铝业股份有限公司、广西德胜铝厂、广西三江铝厂、 宁夏中宁铝厂。

　　2005年5月10日，国家环保总局召开新闻发布会通报了2005年首批挂牌督办的9个环境违法案件，其中包括：晋陕蒙宁交界区域电石铁合金焦化行业环境污染案；内蒙古东乌旗小坝梁金铜矿厂、冰铜冶炼厂、淀花浆板厂危害草原生态案。

　　2005年9月5日，国家环保总局召开新闻发布会，通报环保专项行动中对污水处理厂专项检查的情况，并公布挂牌督办的14家污水处理厂名单，其中包括：宁夏银川市第三污水处理厂、宁夏固原市污水处理厂运行资金不足，处于停运状态。

　　2006年9月1日，国家环保总局、监察部联合召开新闻发布会，公布2006年两部门联合挂牌督办的第二批6起环境违法案件，其中包括：新疆自治区、新疆生产建设兵团伊犁州区域环境污染案（新疆自治区、新疆生产建设兵团伊犁州区域污染案存在问题：总局抽查的30家企业中，22家企业存在不同程度的环境违法行为）。

　　以上环境问题经环境保护部（国家环保总局）发布后，人民日报、新华社、工人日报等新闻媒体积极刊发，充分发挥新闻舆论监督作用，并进行追踪报道。比如“环评风暴”事件，据国家环保总局宣教司不完全统计，各类媒体关于“环评风暴”的报道和评论，先后共发稿300多篇，产生了很大的社会影响。④由于新闻媒体的介入，这些一度是民族自治区“老大难”的环境问题都先后得到了解决。

　　二、一些自治区领导对新闻舆论监督的五种误解

　　环境问题的出现一定程度上表明了民族自治区存在人与自然的不和谐、地区可持续发展遇到困难等情况。但民族自治区一些领导当前的执政观念没有适应新情况，误解或者曲解新闻媒体的舆论监督报道。具体而言，目前一些民族自治区领导对媒体的误解主要表现在：

　　（一）媒体披露问题会破坏自治区的和谐

　　一些民族自治区领导认为，媒体披露问题会破坏民族自治区的和谐，新闻舆论监督是“给党抹黑，给稳定添乱，影响正常工作”。在一些地方，“控制不和谐的舆论”成了某些领导封锁公众的知情权、压制甚至是取消舆论监督的挡箭牌。

　　（二）不能正视新闻舆论监督

　　一些民族自治区领导干部对舆论监督是“叶公好龙”，一方面声称为了促进政府的工作，欢迎媒体进行舆论监督；另一方面，真到出了事又想方设法遮掩，怕媒体曝光带来所谓负面影响，对媒体披露存在胆颤心惊、缺乏勇气、顾虑重重的消极思想。有时候，他们不管是正面的还是反面的媒体报道，一律放弃自己话语权，害怕讲话不慎，给单位和自己带来不良影响。 (来源：人民网-传媒频道)