来源：中国经济时报
长吉图开发获批 将建八大功能区
见习记者 李海楠 本报记者 王有军
《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》于今年8月30日获国务院批复，引起国际国内高度关注。长吉图包括吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州。负责组织编制《规划纲要》的国家发展改革委有关负责人日前表示，长吉图地区是中国面向图们江区域开发开放的重要载体，是东北亚经济技术合作的重要平台，是沿边对外开发开放、内陆地区扩大开放的先行区和示范区，是东北地区新的重要增长极。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，长吉图的开发获批对于带动整个图们江地区的经济发展有着积极意义，其影响力必将辐射整个东北亚地区。
国家战略助推长吉图发展
“长吉图开发开放先导区作为我国推动图们江区域合作开发的重要载体，上升到国家战略，将为加强东北亚区域合作提供新的契机。”吉林省省长韩长赋对记者表示。
他认为，长吉图地区可以利用国家赋予的先行先试权，探索领域分布在借港出海、建立综合保税区、跨境经济合作等方面。“对于协商建立大图们江区域合作长效机制也有着积极意义。”韩长赋说，吉林将争取在长春设立图们江区域合作开发办事机构和东北亚地方政府首脑会议联络处。
对此，北京大学中国区域经济研究中心副主任沈体雁对本报记者表示，重点经济区的建设对于东北地区的带动作用非常明显。他认为，区域经济的发展必须要由优先发展地区发挥其带动作用。
“长吉图开发开放先导区作为我国首个国家批准实施的沿边开发开放区域，其建立对于大图们江地区乃至东北地区的振兴都是一种有力助推。”沈体雁说，对于该地区的影响力辐射至整个东北亚地区也是可以确定的，经济与技术合作平台的建立意味着新市场的形成。
国家发改委地区司司长范恒山也认为，推进长吉图开发开放，有利于实现东北老工业基地全面振兴，有力促进区域协调发展。他说，推进长吉图开发开放，促进我国与东北亚国家资源互补合作，挖掘对外开放合作的潜力，能够形成具有发展活力的新的增长区域，促进东北老工业基地全面振兴，进而进一步推动东中西联动发展。
“长吉图地区的经济发展除了对东北地区有着带动作用，还承担着东北地区对俄罗斯、朝鲜、韩国以及日本等东北亚地区国家的经济交流。”沈体雁说，长吉图区域是我国参与图们江区域合作的核心地区。
据范恒山介绍，这一区域的周边既有俄罗斯丰富的资源，又有日本和韩国先进的科学技术和资本，更有我国广阔的市场和人力资源，是诸多生产要素的最佳结合部。
“种种优势表明，国家将该地区的发展上升为国家战略层面是正确和积极的，对于区域发展以及国家对外的经济交流合作也是一种新鲜的尝试。”沈体雁说。
长吉图发展需注意产业和体制问题
吉林省经济技术合作局局长李铁对本报记者表示，吉林省将在长吉图先导区拟建图们江地区自由贸易区、长吉国际陆港区、科技创新区、省际国际合作产业区、现代物流区、生态旅游区、高端服务业集中区、现代农业示范区等八大功能区。
“各种功能区的建设对于该地区的发展起到了目标指引作用。” 中国人民大学区域经济与城市管理研究所所长陈秀山对本报记者表示。他认为，长吉图有着独特地域优势，对于其发展高新技术产业、高端服务业以及现代国际贸易和物流产业有着有利优势。
“产业的调整和升级是该地区开发开放要首先解决的问题，通过产业结构的调整升级带动地区的整体发展才能根本解决区域发展落后的问题。”陈秀山说。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚告诉本报记者，长吉图地区的发展问题首先要着眼于提升和改造传统产业，包括推动产业组织结构的优化，推动优势企业的成长，推动形成高水平产业的集群。“各功能区的成立对于发展各功能产业会形成推力，这对于产业结构的优化也是有益的。”魏际刚说。
“东北地区的经济发展还必须注意培育市场。”沈体雁认为，体制层面同样是制约地区发展的原因之一。他说：“长吉图地区要想取得长足发展，解决产业结构升级问题的同时必须重点解决体制层面的问题，有效的体制建设有助于开放市场的形成。”
“推进长吉图开发开放，必须采取切实可行的措施和方式，建立协调有力、运作高效的推进机制，从体制、政策、组织等方面给予积极的支持。”范恒山说，创新体制机制，增强内在运行活力，要继续大力推进重点领域和关键环节的改革，努力形成有利于区域经济一体化和全方位开放合作的体制机制。
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