河南省已完成国家退耕还林计划任务1466.7万亩

　　豫东虞城县黄河故道，昔日曾是“一场风沙起，遍地一扫光”、“大风一起刮到犁底，大风一停沟满壕平”，如今这里已经变成了四季飘香的大果园。

　　改变这一切的，是河南省实施的退耕还林工程。

　　河南省林业厅厅长王照平介绍，2000年-2008年，河南省共完成国家退耕还林工程计划任务1466.7万亩，其中退耕地还林376.7万亩，荒山荒地造林1055万亩，封山育林135万亩。工程范围涉及全省18个省辖市的136个县(市、区)，覆盖了全省85%以上的县级单位。其中退耕地还林涉及106个县(市、区)、129.1万农户、488.9万农民。

　　据介绍，河南省的退耕还林工程具有以下特点：一是退耕还林地区域和地类选择符合规定。主要选择在山区和丘陵区、一般平原县及黄河故道严重泛风沙区。退耕还林的土地都是粮食产量低而不稳、生态区位比较重要的坡耕地和严重沙化地。二是造林质量及管护情况良好。经国家林业局核查，2000-2006年度河南省退耕还林面积核实率和核实合格率7年加权平均值分别为99.0%、91.39%。三是林权证发放率较高。截至2008年年底，河南省退耕地发证面积359万亩，发证率95.3%。四是政策兑现到位。2005年-2008年，河南省对新安、洛宁等12个县120个退耕农户进行跟踪调查显示，农户对退耕还林政策兑现满意率达到98%。

　　值得欣喜的是，河南省退耕还林工作受到了国家林业局和省委、省政府的充分肯定。2007年省退耕中心被国家林业局授予“全国退耕还林先进集体”称号，2008年河南省林业厅被国家林业局授予“全国退耕还林阶段验收先进集体”称号。

　　作为一项重大的国家生态建设工程，省委、省政府高度重视退耕还林工作，于2000年9月成立了“河南省退耕还林和天然林保护工程领导小组”，省政府分管领导任组长，并实行目标管理责任制，建立责任档案。

　　河南省林业部门创新机制，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区以资金、实物、技术、土地使用权、劳务入股等多种形式投入造林。同时，大力发展非公有制林业，形成了以退耕还林工程为主体，义务植树、社会造林并举，全社会广泛参与的造林绿化新格局。

　　截止到2008年年底，河南省退耕还林工程直接投资共计70.2亿元。其中国家累计向河南省投入退耕还林政策补助资金53.26亿元，地方各级财政投资和农民自筹共计16.94亿元。

　　把退耕还林政策补助资金兑现到位，取信于民，是确保退耕还林工程顺利实施的关键环节。河南省制订了《河南省退耕还林粮食补助资金兑现实施方案》，向社会公布了退耕还林补助资金兑现举报电话。实行“一折通”兑付办法，减少中间环节。每年第四季度，省财政厅和林业厅都要组织督察组分包到县级实施单位，对粮食补助资金、生活补助费等政策性补助兑现工作进行监督检查，确保退耕户农民利益不受损害，确保了工作顺利推进。

　　“河南省退耕还林工程自2000年开始试点、2002年全面启动以来，省委、省政府高度重视，相关部门密切配合，圆满完成了国家下达的退耕还林计划任务。”王照平厅长说。近年来，退耕还林工程的生态、经济和社会效益逐步显现，基本实现了退耕还林工程“退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富”的预期目标。

　　据介绍，在生态效益方面，首先是增加了森林资源。实施退耕还林工程后，工程区共完成造林面积1466.7万亩。截至2008年年底，工程区新增有林地面积1000余万亩，全省森林覆盖率提高了4个百分点，局部地区森林资源更是大幅度增加。在一些山区县，由于实施退耕还林工程，森林面积大量增加，生态环境明显改善，为野生动物的生存繁衍提供了良好的栖息环境。丹江口库区、鸭河口库区、淮河源头等生态区位重要的地区，水土流失程度明显减轻。

　　前不久，中国森林生态系统定位研究网络中心、北京林业大学等单位的专家，结合2008年国家林业局颁布的《森林生态系统服务功能评估规范》和有关成果，对河南省退耕还林工程产生的生态效益进行了评估。结果显示：其涵养水源、保持水土、固碳释氧、净化空气、保护生物多样性等年综合价值共计近500亿元。

　　退耕还林工程不仅让荒山、荒沙地重新披上了绿装，还让农民腰包鼓了。截至2008年年底，仅国家的政策性投资就使工程区129.1万退耕户488.9万农民直接受益53.26亿元。9年平均每户直接收益约4000元，年均444元/户。另据测算，河南省退耕还林工程种植的杨树、泡桐等速生丰产林约500万亩，年价值约25亿元。工程形成干鲜果类经济林200万亩，年价值约10亿元。仅此两项，每年即可产生经济效益35亿元。

　　退耕还林工程还确保了粮食的稳产和高产。退耕还林虽然减少了粮食播种面积，但退耕还林改善了农田生态环境，减少了水土流失，提高了土壤蓄水能力和土地的生产力。退耕还林还改善了江河流域的生态环境，减少了旱涝等自然灾害的发生以及干热风天气对粮食生产的危害，为粮食生产的稳产高产创造了条件。

　　2008年对新安县等12个样本县监测结果表明：2001年，样本县粮食总产量260.39万吨。12个样本县共计退耕还林343.1万亩，但2007年粮食总产量为368.89万吨，较2001年增长41.7%。从全省粮食总产量上看，2000年全省粮食总产量为820.3亿斤，退耕还林376.7万亩后，2006年、2007年和2008年三年，全省粮食总产量连续三年超千亿斤。

　　“更为重要的是，通过实施退耕还林工程，广大干部群众进一步认识到了生态建设的重要性，增强了全社会的生态意识。目前，由政府牵头、全社会办林业的局面在河南已经形成。”王照平厅长说。