问责 激活僵化的官员群体 昆明市行政问责模式报道之三

　　“几十年来我无数次往返昆明，但还是第一次看到昆明的街道这么干净！”来自广州的王女士告诉记者。王女士在广州经营普洱茶，常年往返于广州和昆明之间，对昆明颇为熟悉。两年前，她对昆明的印象还一直是脏、乱、差。

　　王女士并不知道，为了创建一个干净卫生文明的城市，昆明在10月底刚问责了16名干部，仅仅因为这些干部的辖区范围内，出现了卫生死角，并被媒体曝光或者被督察组发现。

　　环境脏乱差、乱摆摊设点、黑车等一系列问题，在两年间，忽然从市民的视野间消失了，取而代之的是一个干干净净的昆明。

　　“行政问责问出了一个崭新的昆明！”云南民族大学的肖建华老师说，他在昆明居住了二十多年，目睹了多年来昆明的整个变迁。

　　从看得到的环境卫生，到亲身体验才能感受到的政府职能服务，都在悄悄地发生变化！

　　昆明的行政问责，激活了曾经僵化的官员群体，触动了根深蒂固的官僚作风和衙门作风，刚性十足的改革，也让公务员发生了脱胎换骨的新变化。

　　2008年2月开始，昆明市以严厉的行政问责为手术刀，剔除多年以来昆明公务员队伍中普遍存在的官僚作风和衙门作风的病灶。2008年一年，昆明全市问责了275人，而2009年1月到9月，被问责的人数更是高达399人，力度之大、范围之广在全国都属罕见！

　　行政问责直指以前官场的“南郭先生”，昆明实施了一项“治庸计划”，专门治理在官场中混日子的南郭先生。2009年也被昆明视为“行政效能提升年”和“干部作风改进年”。

　　昆明一位不愿透露姓名的官员向记者表示，昆明一些机关和干部在行政效能和作风方面存在有令不行、有禁不止、效率低下、服务意识不强等问题。“治庸计划”的出发点就是要让能者上，庸者下，让想干事、能干事、干好事、不出事的干部有舞台，提拔重用执行力强的领导干部。进一步提升行政效能、改进干部作风。有专家评价，“治庸计划”将让那些以为不出错、不犯错就可万事大吉的领导干部改变想法，混官的日子将不再好混。官场的“南郭先生”一旦被发现，便将面临被问责的可能。

　　而且，昆明还进一步问责官风不好的公务员：凡是对办事人置之不理，推诿扯皮；不一次性告知办事人办事程序、要求及所需材料；该办不办或有意刁难、设置障碍，责任意识淡薄、工作效率低下、服务质量差；不热情、不接待、不引办、不解释、不提供便利条件，致使办事人员来回奔波，造成不良影响及其他损害办事人合法权益的行为，经调查属实的，责任人将要被问责。

　　今年7月份，昆明市禄劝县行政审批中心的一名工作人员上班时打电脑游戏，被本地媒体暗访时发现并向禄劝县政府通报，随后，禄劝县纪委对这名工作人员和两名负责人进行问责。事件发生后，禄劝县政府的工作效率和工作人员服务态度发生了明显的变化。该县南街村的一位村民告诉记者，以前他为领取结婚证跑了好几趟县城，而今年同村的人结婚，当天就办好了结婚证！

　　一位官员告诉记者，开展行政问责，使人的精神面貌开始转变，长期弥漫着的封闭、保守、懒散之风消失了，上班聊天打牌玩游戏的人没有了，办事也不像过去那样四平八稳了，大家都在积极地、兢兢业业地、勤勤恳恳地做事。

　　每天都在昆明的母亲河———盘龙江边晨练的张大爷则对日益清亮的盘龙江满意极了，他身旁的盘龙江，两年前还是一条臭水河，市民经过河边都得捂着鼻子。一些群众戏称：“想自杀也千万不能跳盘龙江，水太脏了，怎么也得找条不用捏着鼻子跳的河！”

　　2008年，昆明实行河长制度，市委书记仇和等主要领导分别担任昆明各大河流的河长，谁的河水治理不好问责谁。“治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官！”昆明找到了症结，不到两年的时间，流经城市的河水不但没有被继续污染，反而显现出多年不见的清澈。

　　对于困扰昆明多年的违章建筑，本月初市政府再发话：“拆违不得力就拆官帽子！”相信在行政问责的手术刀下，这个问题将会很快解决，有一批官员也会因此成为被问责的对象。

　　环境变好了，办事容易了，对于昆明的行政问责制度，感受最深的是生活在这个城市的市民，是来到这里投资的大小商人，以及所有来过或者即将到昆明的客人；当然，还有带着运动鞋、跑步上班的大小官员。

　　曾因办事拖沓、效率低下、执行力差而备受诟病的昆明，经过行政问责的手术治疗，也迎来了一项项殊荣：先后荣获“中国省会(含直辖市)十大活力城市”、“建设创新型国家(2008)十强市”、“中国十大最具幸福感城市”、“2009年度苏商投资中国首选城市”、“2009浙商最佳投资城市”、“最具投资潜力城市”等奖项，而这些，对于几年前的昆明想都不敢想。

　　尝到了行政问责甜头的市民的愿望是：政府将行政问责推向更宽、更远的范围，以便让老百姓得到更多的方便和实惠。

　　本报昆明11月17日电